Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2008 по делу n А19-2360/08-58. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения;

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства;

материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации;

объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

1)       доработки объектов государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2)   изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;

3) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

4)       истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

5)               внесения изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

С учетом указанных норм права, суд первой инстанции  правомерно указал, что выбор места размещения здания, строения, сооружения либо другого объекта не является объектом экологической экспертизы, в связи с чем, не состоятельны доводы ИООО ЭК «Чистый город» о нарушении действующего законодательства при принятии оспариваемых постановлений, в связи с непроведением государственной экологической экспертизы выбора места размещения здания.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Земельного кодекса РФ действующей на момент вынесения оспариваемого постановления, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 названного Кодекса, регулирующей порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Однако, в данном случае проведение торгов не предусмотрено, поскольку имело место предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

С учетом изложенного, суд критически оценивает довод апелляционной жалобы о несоответствии обжалуемого Постановления № 031-06-693/4 от 28.04.2004 г. Земельному кодексу РФ со ссылкой на необходимость проведения торгов.

Как следует из представленной в материалы дела газеты «Иркутск» от 08.11.2004 г., в ней опубликована информация о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка.

Постановлением Мэра г. Иркутска № 031-06-1833/4 от 16.11.2004г. ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный Банк РФ» предоставлен земельный участок под строительство административного здания в границах улиц Нижняя Набережная - Декабрьских Событий - Польских Повстанцев в Кировском районе г. Иркутска, из земель поселений, с кадастровым номером 38:36:000034:0604, в аренду сроком на 5 лет, площадью 7576 кв.м.

Согласно ч. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с п. 3 Распоряжения мэра г. Иркутска от 09.01.2003 N 031-10-28/3 "Об информировании населения г. Иркутска о предоставлении земельных участков на территории города" установлено, что передача земельного участка в аренду для строительства объекта без проведения торгов (конкурсов, аукционов), если имеется только одна заявка, а также предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, производится не ранее чем по истечении 1 недели с момента опубликования сообщения, указанного в пп. 1.1 и 2 настоящего распоряжения.

С учетом указанных норм права, обоснован вывод суда о том, Администрацией г. Иркутска соблюден порядок информирования граждан их объединений и юридических лиц о предстоящем предоставлении земельного участка, предусмотренный п. 3 ст. 31 ЗК РФ и п. 3 Распоряжения мэра г. Иркутска от 09.01.2003 N031-10-28/3, поскольку, действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления об информировании населения при отсутствии срока информирования. В связи с чем, не состоятельны ссылки заявителя о нарушении порядка информирования граждан их объединений и юридических лиц о предстоящем предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в апреле 2004 года) до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" Министерству имущественных отношений Российской Федерации поручено осуществлять от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае: прекращения прав указанных органов, граждан и юридических лиц на земельные участки; предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет.

Согласно п. 5 «Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 N 576, в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях: Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации. В уведомлении указываются сведения о правовом режиме земельного участка. К уведомлению прилагается кадастровая карта (план) земельного участка. Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении указанных в абзаце втором настоящего пункта земельных участков для федеральных нужд. Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанное решение направляется в уполномоченные на распоряжение земельными участками органы в 2-месячный срок со дня получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

С учетом указанных норм права, обоснованным является вывод суда о том, что порядок распоряжения земельными участками в случае отказа государственного учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, не предусматривает возможность предоставления таких земельных участков путем проведения торгов, в соответствии с п. 6 ст. 30 ЗК РФ.

С учетом представленных в материалы дела согласования ГОУ высшего профессионального образований «Иркутский государственный педагогический университет», изложенного в письме за № 540-27 от апреля 2004 года, информации, содержащийся в акте установления и согласования границ земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:0139, подписанного ректором ГОУ высшего профессионального образований «Иркутский государственный педагогический университет», свидетельства о государственной регистрации права серия 38 АГ № 731981 от 01.02.2008г., в котором имеются ссылки на постановление мэра г. Иркутска от 28.04.2004г. № 031-06-693/4 «О предварительном согласовании Акционерному Коммерческому Сберегательному Банку Российской Федерации (Открытое Акционерное Общество) места размещения офисного здания в границах улиц Нижняя Набережная - Декабрьский Событий - Польских Повстанцев в Кировском районе г. Иркутска», письменного пояснения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области, позволяет арбитражному суду прийти к выводу о достоверности представленного доказательства, а также об отсутствии фактов нарушения прав как собственника, так и пользователя земельного участка, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности оспариваемого постановления.

При отсутствии ссылки заявителя на подлинность постановления мэра г. Иркутска № 031-06-693/4 от 28.04.2004 г., на изложенные в нём факты и на факт подделки или изготовления фальшивого документа, ИООО ЭК «Чистый город» обоснованно отказано в проведении процедуры проверки заявления о фальсификации в порядке ст. 161 АПК РФ.

Учитывая все вышеизложенное, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции им дана полная и всесторонняя оценка. В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований,.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Ар­битражного суда Иркутской области от 16 июня 2008 года по делу № А19-2360/08-58, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбит­ражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2008 года по делу № А19-2360/08-58 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Т. О. Лешукова

Э. П. Доржиев