Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2008 по делу n А19-1114/08-36. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                               Дело №А19-1114/08-36

"06" августа 2008 года                                                                                                 -04АП-1820/2008

Резолютивная часть постановления объявлена   05 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен     06 августа 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Лешуковой Т.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Третьяковой Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ответчика по делу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Усолье-Сибирское

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 апреля 2008 г. по делу №А19-1114/08-36, по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение «Услуги-комплекс» к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Усолье-Сибирское о признании недействительным распоряжения №191от 05.12.2007 г., принятое судьей О.И. Самойловой,

  (фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шпак А.А. (доверенность от 12.02.2008г.);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение «Услуги-комплекс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Усолье-Сибирское о признании недействительным распоряжения №191от 05.12.2007 г.  «О передаче  объекта  недвижимого имущества с баланса  КУМИ г. Усолье-Сибирское в хозяйственное ведение МУП «Сервисный центр».

Решением от 21 апреля 2008 г. суд удовлетворил заявленные требования, в обоснование указав, что представленными документами подтверждается право хозяйственного ведения заявителя на спорный объект недвижимости. Законом не предусмотрено  в качестве основания прекращения права – отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения.

Не согласившись с указанным решением, КУМИ г.Усолье-Сибирское обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, дело направить на новое рассмотрение. Считают, что заявитель не доказал, что спорный объект недвижимости находился в хозяйственном ведении у заявителя. Собственником данного объекта недвижимости является муниципальное образование. Оспариваемый  ненормативный акт издан в соответствии с действующим законодательством и не нарушает  прав и интересов заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, дал пояснения согласно письменному отзыву. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается  почтовым уведомлением от 15.07.2008г.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается  почтовым уведомлением от 16.07.2008г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Распоряжением КУМИ г. Усолье-Сибирское  № 136 от 06.06.2002 г.  МУП ПО «Услуги-комплекс» переданы основные и оборотные средства. На основании указанного распоряжения между КУМИ г.Усолье-Сибирское и предприятием заключен договор  № 209 от 07.06.2002 г., согласно которому  за  заявителем на праве хозяйственного ведения закреплено нежилое здание – баня №1, 1961 года постройки, общей площадью 921,04 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Суворова, д.18.

Факт передачи закреплен в  акте от 07.06.2002 г., ведомостью  основных средств (приложение к акту), актом приема-передачи от 21.06.2002 г. ведомостью основных средств по состоянию на 04.06.2002 г. (приложением к  акту приема-передачи от 21.06.2002 г.)

Распоряжением КУМИ г. Усолье - Сибирское от 05.12.2007 № 191 предписано передать с баланса КУМИ г.Усолье - Сибирское в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Сервисный центр» по акту приема - передачи объект недвижимой муниципального имущества: нежилое здание - баня № 1, отдельностоящее, трехэтажное кирпичное, без подвала, полностью благоустроенное, 1961 года постройки, общей площадью 921, 04 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, город Усолье- Сибирское, у; Суворова, д. 18.

Не согласившись с указанным распоряжением, МУП ПО «Услуги-комплекс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  распоряжения  недействительным.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается эти имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя)  предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (часть 1 статьи 295 Гражданского кодек Российской Федерации).

Статьей 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее по тексту Закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ) предусмотрено, что имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, доходов унитарного предприятия от его деятельности, иных не противоречащих законодательству источников.

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имущества, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у данного предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

В силу пункта 3 статьи 18 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

МУП «Производственное объединение «Услуги-комплекс» является муниципальным  унитарным   предприятием,   созданным   на   основании   Постановления   мэра   г.Усолье -  Сибирское от 21.05.2002. Одним из уставных видов деятельности предприятия является оказание услуг по помывке населения, стирка белья и спецодежды предприятиям и медицинским учреждениям, стирка белья и одежды населения.

Таким образом, деятельность предприятия невозможна без наличия имущества (бани), переданного предприятию на праве хозяйственного ведения

Факт передачи предприятию  в хозяйственное ведение нежилого здания - баня № 1, отдельностоящее, трехэтажное, кирпичное, без подвала, полностью благоустроенное,  1961 года постройки, общей площадью 921, 04 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, город Усолье - Сибирское, ул. Суворова, д. 18, подтверждается представленными доказательствами.

В частности, договор № 209 от 07.06.2002 г., заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Усолье-Сибирское и МУП «Производственное объединение «Услути-комплекс» о закреплении за МУП «Производственное объединение «Услуги-комплекс» имущества на праве хозяйственного ведения.

Согласно п. 1.1. указанного Договора № 209 КУМИ г. Усолье-Сибирское закрепляет за МУП «Производственное объединение «Услуги-комплекс» на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество (основные и оборотные средства и их источники), которое отражено в актах инвентаризации и балансе предприятия согласно актов приема-передачи.

Согласно акту передачи имущества в хозяйственное ведение МУП «ПО «Услуги-комплекс» от 07.06.2002 г. (Приложение к договору № 209 от 07.06.2002 г.) со стороны КУМИ г. Усолье-Сибирское на баланс МУП «ПО «Услуги-комплекс» переданы основные средства балансовой стоимостью 2 305 170, 85 рублей. Перечень данных основных средств содержится в ведомости основных средств по МУП «ПО «Услуги-комплекс», в строке 1 перечня которой указано здание бани № 1, 1961 г. балансовой стоимостью 1 477 157, 50 рублей. Итоговая балансовая стоимость основных средств поименованных в ведомости составляет 2 305 170, 85 рублей, что соответствует балансовой стоимости указанной в акте от 07.06.2002 г.

Кроме того, с учетом ходатайств руководителя МУП «Банно-прачечный трест» о принятии собственником имущества (КУМИ г. Усолье-Сибирское») решений о последующем использовании основных средств, а также руководителя МУП «ПО «Услуги-комплекс» о передаче в хозяйственное ведение имущества, 06.06.2002 г. КУМИ г. Усолье-Сибирское было издано также Распоряжение № 136 о передаче основных и оборотных средств на баланс МУП «ПО «Услуги-комплекс».

Согласно акту приема-передачи материалов от 21.06.2002 г. составленному между МУП «Банно-прачечный трест» и МУП «ПО «Услуги-комплекс» в рамках исполнения Распоряжения КУМИ г. Усолье-Сибирское» № 136 от 06.06.2002 г. последнему были переданы основные и оборотные средства, в т.ч. здание бани № 1, 1961 года, балансовой стоимостью 1 477 157, 50 рублей (см. приложение к акту передачи от 21.06.2002 г.).

Таким образом, указанными выше документами в их совокупности и взаимной связи подтверждается факт передачи на баланс МУП «ПО «Услуги-комплекс» в т.ч. и здания бани № 1, 1961 года, балансовой стоимостью 1 477 157 , 50 рублей.

Кроме того, заявителем представлены доказательства, указывающие на действительность использования здания бани № 1 в своей хозяйственной деятельности на протяжении периода времени с 2002 года.

Так в материалах дела имеется договор № 33 от 01.12.2006 г. о подаче воды в здание бани № 1, а также о приемке сточных вод с данного объекта, заключенный МУП «ПО «Услуги-комплекс» с подающей (принимающей) организацией, ведомости основных и оборотных средств, приложения к договору № 209, финансовые (бухгалтерские) документы, свидетельствующие о компенсации Администрацией г. Усолье-Сибирское истцу затрат возникших у последнего в связи с оказанием льготных услуг по помывке населения города Усолье-Сибирское.

Предприятием также представлен договор аренды земельного участка, свидетельствующий о передаче ответчиком на праве аренды земельного участка в г. Усолье-Сибирское по улице Суворова, 18 для эксплуатации здания бани № 1.     

В пункте 1 статьи 20 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ указаны полномочия собственника имущества унитарного предприятия, в перечень которых не включено право изымать, а также иным образом распоряжаться находящимся в хозяйственном ведении имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 235 и пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное унитарное предприятие вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

Судом установлено, что предприятие не заявляло письменного мотивированного отказа от имущества, находящегося в хозяйственном ведении, и письменного согласия предприятия на изъятие имущества из хозяйственного ведения не имеется.

Как предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 131 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Из имущества должника, составляющего конкурсную массу, исключается имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление определенных видов деятельности, а также иное имущество, предусмотренное вышеназванным Федеральным законом.

В результате передачи бани на баланс МУП «Сервисный центр» (на основании акта приемки-передачи от 05.12.2007 г.) заявитель лишился возможности сформировать конкурсную массу.

Довод КУМИ г. Усолье - Сибирское в обоснование правомерности оспариваемого распоряжении от 05.12.2007 № 191 о том, что единственным доказательством существования права является  государственная регистрация права, правомерно отклонен судом.

Исходя из смысла пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, изъятие имущества у муниципального унитарного предприятия, являясь одним из способов прекращения права хозяйственного ведения на данное имущество, возможно только по основаниям, установленным в законе или ином нормативном правовом акте (правомерное изъятие).

Законом не предусмотрено такое основание прекращения права, как отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации" (далее по тексту Постановление), перечень прав собственника  имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами.

В вышеуказанном Постановлении указано, что при разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать,  передавать в аренду либо иным