Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2008 по делу n А19-4857/08-62. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации обязан известить страхователя за 10 дней.

13. В случае обжалования решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов страхователь обязан одновременно с подачей жалобы направить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, вынесший такое решение, копию этой жалобы.

14. Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

15. Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Заявителем не представлено никаких доказательств, что указанный порядок им был соблюден.

Так, в материалах дела отсутствует требование об уплате недоимки по страховым взносам и пени в сумме 5830,56 руб., доказательства его направления в установленные сроки страхователю.

Решение №509 о взыскании недоимки по страховым взносам принято 04.02.2008г.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы закона оно не направлялось страхователю, тем самым лишив его возможности обжаловать его. В решении не указан период за который образовалась недоимка. Таким образом невозможно проверить соблюдение сроков принудительного взыскания этих сумм. 

Постановление №510 от 04.02.2008г. вынесено на основании решения №509 от 12.09.2007г. Однако, в материалах дела решение №509 от 12.09.2007г.  отсутствует. Никаких иных актов, что в постановлении допущена опечатка, также не имеется.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены бюджетные полномочия органов Федерального казначейства в бюджетном процессе. Функции органов Федерального казначейства определены Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе», Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.03.2005 № 33н «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации».

Поскольку нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации являются императивными, органы Федерального казначейства не могут выходить за пределы предоставленных им полномочий.

Суд считает, что исполнение органами Федерального казначейства иных исполнительных документов, не предусмотренных главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, будет незаконным, выходящим за пределы предоставленных им полномочий.

На основании статей 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным казначейством Приказом от 22.02.2006 № 3н утвержден Порядок ведения учета и осуществления хранения документов органами федерального казначейства по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений. Указанный порядок определяет действия органов Федерального казначейства при исполнении только исполнительных листов и судебных приказов. Порядок исполнения иных исполнительных документов не установлен. Распространить Порядок на исполнение иных исполнительных документов невозможно, т.к. состав форм и порядок учета (учет ведется в программном продукте) не позволяет вносить сведения и контролировать иные исполнительные документы.

При таком правовом регулировании суд правомерно признал, что отказ Отделения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области от 14.02.2008г. № 02-25/130 в принятии постановления Управления ПФР от 04.02.2008г. № 510 о взыскании недоимки и пени, начисленных за нарушение срока уплаты страховых взносов со страхователя, соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерацию.

Кроме того, в деле отсутствуют доказательства, что Отряд государственной противопожарной службы МЧС России г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района является бюджетным учреждением, что у него отсутствуют расчетные счета. Данное обстоятельство не является общеизвестным фактом и подлежит доказыванию в общем порядке.

Дело на основании ст.156, 268 Арбитражного процессуального Кодекса РФ рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам. Никаких ходатайств о представлении дополнительных доказательств органом ПФР не направлялось. Напротив, заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ч.2 ст.9 Арбитражного процессуального Кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного, а также учитывая, что орган ПФР не представил никаких доказательств в обоснование своих доводов, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21.05.2008г., принятое по делу № А19-4857/08-62, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области без удовлетворения.

2.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                 Т.О. Лешукова

                                                                                                           Е.В. Желтоухов