Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2008 по делу n А10-332/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                             Дело №А10-332/08

"04" августа 2008г.                                                                                             -04АП-1866/2008

Резолютивная часть постановления объявлена   31 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен     04 августа 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Желтоухова Е.В., Лешуковой Т.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Третьяковой Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ответчика по делу Межрайонной ИФНС России №7 по Республике Бурятия

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07.05.2008г. по делу №А10-332/08, по заявлению ЗАО "Багдаринская горно-геологическая компания" к Межрайонной ИФНС России №7 по Республике Бурятия о признании недействительным решения налогового органа, принятое судьей  А.Т. Пунцуковой,

(фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Лыгденов Б.Е. (доверенность от 15.01.2008г. );

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

  Закрытое акционерное общество «Багдаринская горно-геологическая компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Межрайонной ИФНС России № 7 по Республике Бурятия о признании недействительным решения от 17.12.2007 № 55 в части начисления земельного налога за 2005 год, пени и штрафа, доначисления НДФЛ за проверяемый период в сумме 607537 руб. 80 коп., начисления пени в сумме 95479 руб. 63 коп., и штрафа в размере 121507 руб. 40 коп.

Решением от 07 мая 2008г. суд частично удовлетворил заявленные требования: решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №7 по Республике Бурятия от 17.12.2007 № 55 в части доначисления Закрытому акционерному обществу «Багдаринская горно-геологическая компания» налога на доходы физических лиц за проверяемый период в размере 607 537,8 руб., пени в размере 95 479,63 руб. и штрафа   в размере 121 507,56 рублей признано недействительным. В обоснование суд указал, что налоговым органом не представлены доказательства фактического удержания Обществом НДФЛ при его исчислении. В части начисления земельного налога, пени и штрафа за 2005 год в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Межрайонная ИФНС России №7 по Республике Бурятия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части доначисления налога на доходы физических лиц, пени и штрафа, принять по делу новый судебный акт. Считают, что действия налогового органа правомерны, у налогового органа имелось достаточно оснований для доначисления НДФЛ, соответствующих сумм пеней и штрафных санкций. Факты выплаты работникам общества доходов и удержания исчисленной суммы налогов подтверждаются представленными в материалы дела документами. Обществом не представлены доказательства, подтверждающие невозможность удержать и перечислить в бюджет налог на доходы физических лиц с доходов работников.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу. Просит решение суда первой инстанции изменить, принять новый судебный акт.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 11.07.2008г. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 15.07.2008г. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Налоговой инспекцией проведена выездная налоговая проверка ЗАО «Багдаринская горно-геологическая компания» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов за период с 01.01.2005 по 31.12.2006, налога на доходы физических лиц за период с 01.01.2005 по 31.05.2007, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 23.10.2007 №48.

На основании акта проверки инспекцией принято решение от 17 декабря 2007г. №55, которым Общество привлечено к налоговой ответственности за нарушение налогового законодательства по п.1 ст.122 Налогового кодекса РФ за неуплату земельного налога в виде штрафа в размере 134778.60 руб.,  п.1 ст.123 Налогового кодекса РФ в виде взыскания штрафа в сумме 94429,56 руб. за неправомерное неперечисление (неполное перечисление) сумм НДФЛ.

Кроме того, данным решением обществу предложено уплатить, в том числе земельный налог за 2005 год в сумме 472 147,8 рублей, пени в размере 123 366,34 руб., а также перечислить в бюджетную систему Российской Федерации удержанную из доходов налогоплательщика сумму налога на доходы физических лиц в размере 673893 руб. и пени в сумме 102 522,43 руб.

Общество, не согласившись с указанным решением инспекции, обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным в названной части.

Решением суда первой инстанции заявленные требования частично удовлетворены, решение инспекции признано недействительным в части доначисления НДФЛ, соответствующих сумм пеней и штрафных санкций. В части земельного налога обществу отказано.

Налоговый орган обжаловал в суд апелляционной инстанции решение суда в части НДФЛ. Апелляционная жалоба была принята к производству.

ЗАО «Багдаринская горно-геологическая компания» также обратилось с апелляционной жалобой, в которой указало на не согласие с решением суда в части земельного налога. Определением от 31.07.2008г. апелляционная жалоба общества была возвращена.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции расценивает данную апелляционную жалобу как не согласие на пересмотр решения суда первой инстанции только в обжалуемой части, поэтому на основании п.5 ст.268 Арбитражного процессуального Кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 30 июня 2005 года обществом в налоговую инспекцию представлена налоговая декларация по земельному налогу за 2005 год, согласно которой сумма налога к уплате составила 31110 рублей. 28 ноября 2005 года обществом представлена уточненная налоговая декларация с данными к уплате 0 рублей.

Согласно лицензиям с приложениями УДЭ № 00554БР от 23.08.2000 (срок действия до 09.08.2025), УДЭ № 00203 БЭ (срок действия лицензии до 01.12.2008), УДЭ № 00629 БЭ от 31.12.2000 (срок действия до 19.04.2015) ЗАО «Багдаринская ГТК» имеет земельные участки общей площадью 147,9 га, используемые для поиска, разведки и добычи золота россыпи, а именно:

Участок Нижне-Талойский площадью 58 га, включающий в себя более мелкие участки: «Правая Ципиканская терраса» площадью 10 га, «Монастырский» - 32,9 га, «Шаболинка» - 9,2 га, «Михайловский» - 5,9 га,

Участок «Андроновский» - 60,9 га,

Участок    «Первомайский» - 29,0 га.

Факт предоставления указанных земельных участков подтверждается Распоряжением Администрации Баунтовского района от 14.04.2004 № 124 (участки «Правая Ципиканская терраса», «Монастырский», «Шаболинка», «Михайловка»), распоряжением администрации Баунтовского района от 12.03.2004 № 88 (участок «Андроновский»), постановлением администрации Баунтовского района от 03.04.2003 № 45 (участок «Первомайский»).

Данные земельные участки являются землями лесного фонда в лесах I и III групп Витимского лесхоза Баунтовского района Республики Бурятия.

Право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда общей площадью 5298 989,0 га в Витимском лесхозе зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Бурятия 14.05.2004 (регистрационная запись № 03-01/23-45/2004-367, Свидетельство о государственной регистрации права серии 03 АА № 170770).

Данным участкам лесного фонда в соответствии с положениями частей 3 и 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» присвоен кадастровый (или условный) номер 03:02:000000:45/2004-000367.

Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от 14 марта 2005 г. N 68 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель Республики Бурятия» кадастровая стоимость лесных земель составляет 1110 рублей за 1 гектар.

Таким образом, оспариваемые земельные участки  имеют кадастровый номер с определенной кадастровой стоимостью.

Согласно Постановлению Администрации Баунтовского района от 3 апреля 2003 года ЗАО «БГГК» предоставлен земельный участок Первомайский площадью 29,0 га под разработку россыпного месторождения золота сроком на 10 лет. Участок расположен на землях государственного лесного фонда в лесах 1 группы.

В соответствии со статьями 46 и 63 Лесного кодекса РФ перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется в лесах первой группы -Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Документов о переводе данного земельного участка из лесного в нелесной сторонами не представлено.

В соответствии со статьей 47, частью 2 статьи 63 действовавшего в проверяемый период Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ, в редакции Федерального закона от 10.12.2003 N 171-ФЗ - перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 25.11.2003 № 1018-р переведены лесные земли Государственного лесного фонда в нелесные без изъятия земель из состава лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, в лесах III группы Баунтовского лесхоза Витимского лесничества, в кварталах 526, 527, 583, 584, для разработки россыпного месторождения золота по ручью Тенинда в Баунтовском  районе,  общей  площадью  98,4  га  (лесной,  покрытой  лесом),  на срок пользования лицензией до 20 февраля 2007 года для ЗАО «Багдаринская горно­геологическая компания».

В соответствии со статьями 83, 85 Лесного кодекса РФ в обязанности лесопользователей при осуществлении ими лесопользования, среди прочих, входит возмещение убытков и потерь лесного хозяйства в установленном порядке, которое осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства был определен Постановлением Правительства РФ от 17.11.2004 N 647 "О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".

ЗАО «БГГК» возмещены убытки при переводе лесных земель в нелесные за земли площадью 98,36 га в размере 329720 руб., что подтверждается счетом-фактурой от 12 мая 2004 года № 59 и платежным поручением от 12.07.2004 № 168.

Распоряжения Администрации Баунтовского района от 07.05.2004 № 149, от 12.03.2004 № 94, от 12.03.2004 № 88 о переводе лесных земель в нелесные не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии со статьей 49 Лесного кодекса РФ -органы местного самоуправления не наделены полномочиями по переводу лесных земель в не лесные.

Согласно статье 103 Лесного кодекса РФ платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей или арендной платы.

Лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством освобождаются от внесения платы за землю.

Статьей 104 Лесного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) предусмотрено, что лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Виды лесопользования определены положениями статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации и не содержат такого вида лесопользования как разработка месторождений полезных ископаемых.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 N 127 утверждены минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню", в пункте 2 которых определено, что минимальная ставка включает в себя налог на земли лесного фонда.

Согласно статье 11 Закона РФ "О плате за землю" налог за земли лесного фонда устанавливается на период лесопользования с единицы площади освоенных лесов эксплуатационного назначения, на которых проводится заготовка древесины, и взимается в составе платы за пользование лесами в размере пяти процентов от платы за древесину, отпускаемую на корню.

Согласно письму «Витимский» - филиала Государственного учреждения Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра» от 13.03.2008 ЗАО «БГГК» лесные подати за 2005 год не уплачивало.

В соответствии со статьей 105 Лесного кодекса РФ - при аренде участков лесного фонда арендаторы вносят арендную плату.

Из протокола допроса от 03.12.2007 руководителя ГУ РБ «Витимский лесхоз» Генриха А.Н., письма ГУ РБ «Витимский лесхоз» от 28.11.2007 № 159 следует, что обществом договоры аренды на земельные участки лесного фонда не заключались, арендная плата не выплачивалась.

На основании статьи 42 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ, с изменениями,