Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 по делу n А19-2019/08-28. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

правонарушении о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно п. 6 и 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По мнению суда апелляционной инстанции указанные нарушения свидетельствуют о существенных процедурных нарушениях порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно диспозиция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ противоправное деяние состоит в привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

При этом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, что Абдулхайров Хушват Махмадалиевич, является гражданином Таджикистана либо лицом без гражданства. В деле отсутствуют пояснения данного лица, указывающие на неоспоримость данного факта и отсутствие у него разрешения на работу в Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют подробные сведения о Абдулхайрове Хушвате Махмадалиевиче, позволяющие его идентифицировать как участника правоотношений.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы Управления о том, что Абдулхайров Хушват Махмадалиевич не является гражданином Российской Федерации и не имеет разрешения на работу в Российской Федерации не подтверждаются материалами дела и основаны только на предположении Управления, поскольку отсутствуют документы о данном обстоятельстве.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002г. иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ст. 10 названного закона, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Указанных документов Управлением не представлено.

Не представив суду доказательств, что Абдулхайров Хушват Махмадалиевич является иностранным гражданином, или лицом без гражданства, Управление не доказало, что в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое Постановление Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области является незаконным, как принятое на неустановленных обстоятельствах, с нарушением процедуры установления фактических обстоятельств дела и порядка привлечения к административной ответственности.

Учитывая сказанное, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял решение, на основании недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые он считал установленными.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, требования предпринимателя удовлетворению.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Иркутской области от «27» марта 2008 года по делу №А19-2019/08-28 отменить.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области от 28.01.2008 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятое в отношении индивидуального предпринимателя Евдокимовой Нины Ивановны.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Э.П. Доржиев

Т.О. Лешукова