Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2008 по делу n А78-632/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006г. №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться:

-       имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

-     имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии со ст. 622 Гражданского Кодекса РФ при прекращении договора аренды арендатор обязуется вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Положениями статьи 299 ГК РФ предусмотрено, что право оперативного управления  имуществом,  в  отношении  которого  собственником  принято решение  о закреплении за унитарным учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами, направив Комитету по физической культуре и спорту Читинской области уведомление о расторжении договора аренды, ТУ ФАУФИ правомерно распорядилось федеральной собственностью с целью  обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.

Следовательно, оспариваемое распоряжение о передаче государственного имущества казны Российской Федерации в оперативное управление Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Читинской области было вынесено в пределах компетенции ТУ ФАУФИ и не противоречит нормам действующего законодательства в этой части.

В обоснование заявленных требований Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области указал, что спорное имущество подлежало передаче в собственность Читинской области. ТУ ФАУФИ не вправе было распорядиться указанным имуществом.  

Так, работа по разграничению здания, расположенного по адресу: г.Чита, ул.Анохина, 53, началась еще в 2005 году. Сформированные пакеты документов направлялись Министру экономического развития и торговли Российской Федерации (письмо Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 23.05.2005 № 453-0), Руководителю Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (письмо заместителя Губернатора Читинской области от 29.07.2005 № 01-06/4094). Письмами от 29.07.2005 года № 4964 и от 02.08.2005 г. № 01-09-2785 ТУ ФАУФИ по Читинской области, Федеральное агентство по культуре и кинематографии согласовали передачу административного здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения и расположенного по адресу: г.Чита, ул.Анохина, 53, в собственность Читинской области. На текущий и капитальный ремонт объекта за счет средств бюджета Читинской области за период с 2000 по 2005 год было затрачено 2 507 200 рублей (Информация о расходах бюджета Читинской области на капитальный и текущий ремонт объектов, предлагаемых к передаче в государственную собственность Читинской области за период с 2000 по 2005 годы).

04.07.2007 Комитетом по управлению государственным имуществом Читинской области принято распоряжение №1224/р «О предложении передать федеральное имущество, составляющее казну Российской Федерации, в собственность Читинской области». ТУ ФАУФИ по Читинской области письмом от 22.11.2007 г. № 05-7147 сообщило, что здание не подлежит разграничению, в связи с тем, что помещения на первом этаже в нем переданы в оперативное управление ФГУ «Земельная кадастровая палата» Читинской области.

03.12.2007 г. Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области обратился с предложением к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом о принятии решения о передаче федерального имущества- помещений в административном здании по ул.Анохина,53 в г.Чите в собственность Читинской области.

 Письмом от 22.02.2008 г. Федеральное агентство поручило Территориальному управлению проанализировать представленные документы и принять решение по существу вопроса.

В письме от 04.03.2008г. ТУ ФАУФИ указало, что представленный Комитетом по управлению имуществом Читинской области пакет документов не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 г. №374, следовательно, оснований для принятия решения о передаче данного имущества в собственность субъекта РФ не имеется.

Федеральным законом от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен перечень и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ.

Вместе с тем, данным законом не предусмотрено автоматической передачи федерального имущества в собственность субъекта РФ. Необходимо соблюсти установленную процедуру.

Учитывая, что спорное имущество не было передано в собственность Читинской области, суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое распоряжение о передаче федерального имущества не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Заявитель в данном случае вправе избрать иной способ защиты права, обратиться с иском о признании права собственности на спорное имущество, о понуждении соответствующего органа произвести действия, направленные на передачу спорного имущества, и т.д.

Принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение о передаче государственного имущества казны Российской Федерации в оперативное управление Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Читинской области было вынесено в пределах компетенции ТУ ФАУФИ и не противоречит нормам действующего законодательства в этой части, не нарушает права и законные интересы заявителя, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось. В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При подаче апелляционной жалобы ФГУ «Земельная кадастровая палата» уплатило платежным поручением №329 от 05.05.2008г. государственную пошлину в размере 1000 руб.

На основании ст.110 Арбитражного процессуального Кодекса РФ уплаченная госпошлина в размере 1000 руб. подлежит взысканию с Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области в пользу заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Читинской области от 04.04.2008г., принятое по делу № А78-632/2008-С1-3/33, отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении заявленных требований Комитету по управлению государственным имуществом Читинской области отказать.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области в пользу Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" государственную пошлину  в размере 1000 руб. Выдать исполнительный лист.

2.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                              Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                           Е.В. Желтоухов

                                                                                                          Д.Н. Рылов