Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2008 по делу n А19-10122/07-28. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail:[email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                         Дело №А19-10122/07-28

04АП-597/2008

28 апреля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Доржиева Э.П., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лешуковой Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Иркутской области  от 23 января 2008 года по делу № А19-10122/07-28 по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании недействительными решения  № 84 и предписания № 12 от 05.04.2007г., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство»),

(суд первой инстанции: Куклина Л.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Пушкаревой И.П., по доверенности № 320/676 от 20.12.2006г.,

от УФАС по Иркутской области: не было,

от третьего лица: не было,

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (в лице Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 84 от 05.04.2007г. о признании действий ОАО «РЖД» нарушающими ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в необоснованных отказах в согласовании 9 заявок за период с ноября 2006г. по апрель 2007г.  на перевозку грузов со ст. Вихоревка ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство», результатом которых является ограничение конкуренции и ущемление интересов ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство», и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 12 от 05.04.2007г.  о прекращении ОАО «РЖД» нарушения ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» и недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции и ущемлению интересов ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство».

Решением суда первой инстанции от 23 января 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая решение, суд руководствовался тем, что факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения доказан и оспариваемые решение и постановление УФАС по Иркутской области правомерны. ОАО «РЖД», являющееся субъектом естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и занимающее доминирующее положение на рынке услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом с территории Иркутской области, необоснованно отказало в согласовании заявок на перевозку грузов ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство», тем самым нарушая требования ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» и ущемляя интересы ООО «Богатство».

Не согласившись с данным выводом суда, ОАО «РЖД» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Заявитель указывает на обоснованность отказа в согласовании заявок по причине их подачи с нарушением установленного 15-дневного до начала осуществления перевозок в прямом международном сообщении  срока, отсутствия в заявках отметки о согласовании с владельцем пути необщего пользования. Заявитель ссылается на неподтверждение своего доминирующего положения на рынке услуг применительно к настоящему делу;  на отсутствие доказательств того, что действия ОАО «РЖД» повлекли ограничение конкуренции и ущемление интересов ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство». Также заявитель полагает, что к рассматриваемым отношениям неправомерно применено антимонопольное законодательство.

УФАС по Иркутской области и ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство», надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ и без участия представителей УФАС по Иркутской области и третьего лица в соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

06 октября 2006 года между ОАО «РЖД» и ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство» был заключен договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования при станции Вихоревка ВСЖД-филиала ОАО «РЖД» № 1/5.

ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство» обратилось с заявлением в УФАС по Иркутской области о признании незаконными действий ОАО «РЖД», выразившихся в отказе в согласовании заявок на перевозку грузов (пиловочника) со ст. Вихоревка.

УФАС по Иркутской области в ходе рассмотрения дела о нарушении ОАО «РЖД» антимонопольного законодательства установлено следующее.

В период с ноября 2006г. по март 2007г. ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство» подано 10 заявок на перевозку грузов (пиловочника). Из представленных заявок ОАО «РЖД» согласована заявка № 0010498510 от 09.10.2006г. В согласовании 9 заявок необоснованно отказано. За период с ноября 2006г. по март 2007г. подавались заявки на 460 вагонов, из которых согласованы заявки на 75 вагонов.

По результатам рассмотрения заявления общества УФАС по Иркутской области было принято решение № 84 от 05.04.2007г. о признании действий ОАО «РЖД», занимающего доминирующее поолжение на рынке услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом с территории Иркутской области, нарушающими требования ч.1 статьи 10 ФЗ РФ «О защите конкуренции», выразившихся в необоснованных отказах в согласовании 9 заявок на перевозку грузов (пиловочника) на период с ноября 2006г. по апрель 2007г. по ст. Вихоревка ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство», результатом которых может явиться ограничение конкуренции и является ущемление интересов ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство».

Принимая оспариваемое решение, УФАС исходило из следующих обстоятельств:

- ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом,

- наличие конкурентной среды подтверждается фактической подачей вагонов,

- дорогой не представлены законные основания для отказа в согласовании заявок,

- необоснованные отказы дороги в согласовании заявок на перевозку грузов создают возможность воздействовать в одностороннем порядке на общие условия обращения на товарном рынке круглого леса (пиловочника).

На основании данного решения УФАС по Иркутской области выдано предписание № 12 от 05.04.2007г. о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно - отказывать в согласовании заявок на перевозку грузов (пиловочника) ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство» при условии отсутствия оснований отказа в согласовании заявок на перевозку грузов, предусмотренных федеральным законодательством РФ и соглашением сторон.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд апелляционной инстанции полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Часть 5 статьи 5 ФЗ РФ «О защите конкуренции» устанавливает, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании Приказа ФСТ РФ № 435-т от 29.12.2004г. ОАО «РЖД» включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Соответственно, ОАО «РЖД» является субъектом естественных монополий, занимающим доминирующее положение на товарном рынке по перевозке грузов и пассажиров.

В соответствии со статьей 11 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации для осуществления перевозки грузов железнодорожным транспортом грузоотправитель представляет перевозчику надлежащим образом оформленную и в необходимом количестве экземпляров заявку на перевозку грузов (далее - заявка). Заявка представляется грузоотправителем с указанием количества вагонов и тонн, железнодорожных станций назначения и других предусмотренных Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом сведений.

Заявки представляются не менее чем за десять дней до начала перевозок грузов в прямом железнодорожном сообщении и не менее чем за пятнадцать дней до начала перевозок грузов в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении.

Перевозчик обязан рассмотреть представленную заявку в течение двух дней и в случае возможности осуществления перевозки направить эту заявку для согласования владельцу инфраструктуры с отметкой о согласовании заявки.

Перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки в случае введения согласно статье 29 настоящего Устава прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза; отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки; обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки; в ином случае, предусмотренном настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами.

В этих случаях перевозчик возвращает заявку с указанием причин отказа грузоотправителю, организации, осуществляющей перевалку грузов.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации № 21 от 16.06.2003г. утверждены Правила приема заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, которые устанавливают формы заявки на перевозку грузов железнодорожным транспортом, правила и порядок ее оформления и представления грузоотправителями, организациями, осуществляющими перевалку грузов с водного транспорта на железнодорожный транспорт, перевозчику, а также порядок рассмотрения заявок перевозчиком и владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

На основании п.11 указанных Правил перевозчик по результатам рассмотрения заявки имеет право как согласовать заявку, так и согласовать заявку частично либо отказать в согласовании заявки.  Отказ в приеме и согласовании заявки на перевозку грузов может быть обжалован в судебном порядке (п.12 Правил).

Из материалов дела следует, что заявки общества дорогой приняты и частично согласованы и исполнены. Отказы в согласовании заявок обществом в судебном порядке не обжалованы, меры гражданско-правовой ответственности к перевозчику не применены.

Материалами дела подтверждается, что по принятым заявкам № 0010498510 от 09.10.2006г. и № 0010692843 от 09.11.2006г. грузоотправителем не использованы поданные вагоны в количестве 2 и 29 вагонов соответственно, вследствие чего грузоотправителю начислены штрафные санкции на основании ст.94 Устава железнодорожного транспорта.

УФАС по Иркутской области в оспариваемом решении указало, что причины отказа в согласовании заявок не установлены.

В апелляционной жалобе заявитель в качестве причин несогласования заявок указывает следующие обстоятельства: подача заявок с нарушением установленного 15-дневного срока, отсутствие в заявках отметки о согласовании с владельцем пути необщего пользования.

Установленные УФАС действия ОАО «РЖД» свидетельствуют о ненадлежащем выполнении гражданско-правовых обязательств. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что эти действия одновременно являются злоупотреблением хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем рынке и совершены с целью создания ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство» неравных по сравнению с другими грузоотправителями условий доступа на товарный рынок.

Доказательств того, что ОАО «РЖД», отказывая в согласовании заявок ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство», одновременно предоставляло аналогичные услуги иным лицам, тем самым ставя их в преимущественное положение, УФАС по Иркутской области не представлено.

Антимонопольным органом не доказано, что имеющее место ненадлежащее исполнение обязательства по перевозке грузов со стороны перевозчика – ОАО «РЖД» - одновременно является нарушением антимонопольного законодательства.

Обстоятельства, указанные в решении УФАС о том, что ОАО «РЖД» является субъектом естественных монополий, занимающим доминирующее положение на товарном рынке по перевозке грузов, о наличии конкурентной среды, о непредставлении дорогой законных оснований для отказа в согласовании заявок, о наличии возможности воздействовать в одностороннем порядке на общие условия обращения на товарном рынке круглого леса (пиловочника), не являются основаниями для автоматического признания его действий как участника хозяйственных отношений нарушением антимонопольного законодательства.

Кроме того, на основании части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

4) экономически