Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2008 по делу n А19-14117/07-54. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                    Дело № А19-14117/07-54

                                 04АП-814/2008  

10.04.2008г.

Резолютивная часть объявлена 03.04.2008г.

Полный текст постановления изготовлен  10.04.2008г.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Т.В. Стасюк, судей: О.Н. Бурковой, С.И. Юдина, при ведении протокола помощником судьи Д.В. Цыцыковой, при участии истца – Гашковой М.А. представителя по доверенности от 01.08.07г., рассмотрел апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агротехцентр» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05.02.2008г. по делу №А19-14117/07-54 по иску Общества с ограниченной ответственностью «Агротехцентр» к Администрации г. Иркутска, третье лицо: Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, о признании права собственности на самовольную постройку (судья Кулик Е.Н.).

Общество    с    ограниченной    ответственностью    «Агротехцентр»    (далее        - ООО «Агротехцентр») обратилось в арбитражный суд с иском к администрации г.Иркутска о признании права собственности на нежилое одноэтажное здание из металлического каркаса, обшитого профлистом с кирпично-металлическим пристроем, используемого под магазин, общей площадью 291 кв. м., расположенное по адресу: г.Иркутск, ул. Олега Кошевого, 65.

Определением от 15.10.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области.

Администрацией г. Иркутска к ООО «Агротехцентр» были заявлены встречные исковые требования о сносе самовольно возведенного строения - нежилого одноэтажного здания из металлического каркаса, обшитого профлистом с кирпично-металлическим пристроем, используемого под магазин общей площадью 291 кв. м., расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Олега Кошевого, 65.

В порядке, установленном частью 2 статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрация г. Иркутска заявила об отказе от встречного иска.

Решением арбитражного суда Иркутской области  производство по встречному иску прекращено, с удовлетворении первоначально заявленных требований ООО «Агротехцентр» отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом в части отказа в удовлетворении  требований ООО «Агротехцентр» о признании права собственности на самовольную постройку, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой указывает на необоснованность и незаконность выводов суда первой инстанции. Заявитель жалобы, ссылаясь на представление в материалы заключений Центра гигиены и эпидемиологии в Иркутской области от 21.09.2007г., письмо Управления по охране окружающей среды и экологической безопасности Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации  г. Иркутска от 19.09.2007г., заключение ЗАО «Эксперт-оценка» от 17.09.2007г., считает, что материалами дела доказано отсутствие факта создания истцом угрозы жизни и здоровью граждан. Истец обращает внимание суда на то, что спорный объект был возведен им за счет своих средств на земельном участке, принадлежащем ООО «Агротехцентр». Истец просит учесть, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявителю необходимо подать разрешение на строительство, которое, учитывая фактическое возведение объекта, получить невозможно.

Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области в отзыве на жалобу указала, что разрешение настоящего спора не затрагивает права и обязанности Службы, поскольку спорная постройка не входит в круг объектов, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор.

Представители ответчика и третьего лица в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, заявили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Учитывая положения ст. 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1214 кв. м., кадастровый номер 38:36:000011:0761, находящийся по адресу: Иркутская область г. Иркутск, ул. Олега Кошевого, уч. № 65, предоставленный ООО «Агротехцентр» под эксплуатацию существующей производственной базы (свидетельство о государственной регистрации права от 24.07.2007 сер. 38-АГ№ 607219).

Ссылаясь на возведение без соответствующих разрешений на указанном участке нежилого одноэтажного здания из металлического каркаса, обшитого профлистом,  с кирпично-металлическим пристроем, общей площадью 291 м2, используемого под магазин, истец обратился в суд с настоящим иском.

Заявленные истцом требования были обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, учитывая следующее.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского Кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовы­ми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с сущест­венными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственно­сти, оно не вправе распоряжаться постройкой продавать, дарить, сдавать в аренду, совер­шать другие сделки.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского Кодекса РФ в редакции Федерального закона от 30.06.06 г. №93-Ф3, вступившего в силу с 1 сентября 2006 года, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуе­мом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный уча­сток, где осуществлена постройка. Согласно абзацу третьему пункта 3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция объектов капитального строительства местного значения должны осуществляться на основании разрешения на строительство, выдаваемого органами местного самоуправления.

Принимая во внимание положения вышеназванных норм, является правильным  вывод суда первой инстанции о том, что для разрешения вопроса о праве собственности на самовольную постройку истец должен представить документы, подтверждающие безопасность эксплуатации постройки для жизни и здоровья граждан, в объеме соответствующем объему документов, предусмотренных нормами градостроительного законодательства, которые предоставляются застройщиком для разрешения вопроса о вводе объекта в эксплуатацию в обычном порядке.

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ) предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

В отсутствие разрешения на строительство, в случае обращения в суд за признанием права собственности истцом должны быть представлены документы, которые необходимы для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения;    сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект   организации   работ   по   сносу   или   демонтажу   объектов   капитального строительства, их частей; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Учитывая положения части 2 статьи 49, части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) судом первой инстанции спорный объект недвижимости правомерно не отнесен к объектам капитального строительства, в отношении строительства которых и в отношении проектной документации которых проводится соответственно государственный строительный надзор и государственная экспертиза.

Однако, для разрешения вопросов о соответствии проектной документации требованиям санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, результатам инженерных изысканий, оценке соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2005       № 210-ФЗ), а также для разрешения вопросов о соответствии выполненных в процессе строительства работ требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации) требуются специальные знания.

Истцом в подтверждение безопасности эксплуатации самовольной постройки представлены заключение Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 21.09.2007 № 02-02.16/6047, письмо Управления по охране окружающей среды и экологической Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска от 19.09.2007 № 430-74-424/7 и заключение ЗАО «Эксперт-оценка» № 30-07 от 17.09.2007.

В заключении Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 21.09.2007 №  02-02.16/6047,  письме  Управления  по  охране  окружающей  среды  и  экологической Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска от 19.09.2007 № 430-74-424/7 не содержится сведений о специалистах, проводивших исследование объекта, их    квалификации, о методах, содержании и результатах исследований, не содержится обоснований выводов, не указывается на осмотр объекта недвижимости соответствующими специалистами.

Заключение ЗАО «Эксперт-оценка» № 30-07 от 17.09.2007 обоснованно не было признанно заключением,     составленным    в    рамках    негосударственной    экспертизы    проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, учитывая положения статьи 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 18.12.2006   № 232-ФЗ. Ссылки на проектную