Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2008 по делу n А58-7763/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеназванной нормы закона, при рассмотрении дел о признании недействительным ненормативного акта суд должен установить совокупность двух условий - соответствует ли оспариваемый ненормативный акт Закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ли оспариваемый ненормативный акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается возможность признания акта недействительным.

В соответствии со ст.22, 23 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения, в связи с чем на антимонопольный орган возложено осуществление следующих полномочий: 1) возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства; 2) выдача в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний.

Основаниями для выдачи предписания являются: решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства (статьи 49 и 50 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Отношения, связанные с поставкой электрической энергии регулируются положениями параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. №530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее по тексту - Правила функционирования розничных рынков).

По общему правилу, содержащемуся в п.2 ст.546 Гражданского кодекса Российской Федерации, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Пунктами 160-161 Правил функционирования розничных рынков установлен исчерпывающий перечень оснований для полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В судебном заседании было установлено, что по данному делу антимонопольным органом рассматривался вопрос правомерности отключения электроэнергии по присоединенной сети мощностью 5 кВт.

Одновременно, ИП Кувшиновым А.В. решался вопрос о возможности подключения к сети мощностью 50кВт.

Представитель заявителя пояснил, что точки присоединения этих сетей разные.

По присоединенной сети мощностью 5 кВт. было установлено, что 10.05.2006г. ИП Кувшиновым А.В. получены технические условия на присоединение к электрическим сетям (переоформление) №10/178, выданные ЯГЭС ОАО АК «Якутскэнерго». В технических условиях указана строительная площадка магазина по адресу: г.Якутск, ул.П.Алексеева, 143 квартал, установленная (расчетная) мощность 5кВт. Из акта по разграничению принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановки и сооружения, напряжением до и выше 1000 В, между ЯГЭС ОАО АК «Якутскэнерго» и потребителем, от 10.05.2006 г. следует, что электроснабжение объекта осуществляется от ВЛ-0,4 кВ гр.Поселок опора №3 ТП-143 квартал л_РП-9 ПС-Хатынг-Юрях.

Указанные технические условия предпринимателем были выполнены, в связи с  чем 11.04.2007  г. Управлением по технологическому и экологическому надзору по РС(Я) выдано разрешение №71/07 на подключение электроустановки мощностью 5 кВт, место присоединения ВЛ-0.4 кВ гр.»Поселок» опора №3 ТП-143 кв-л.

Между ОАО АК «Якутскэнерго» и индивидуальным предпринимателем Кувшиновым А.В. заключен договор №48590 на энергоснабжение.

Договор на энергоснабжение №48590 от 01.01.2002 г. не расторгнут.

22.05.2006 г. Управлением по технологическому и экологическому надзору по РС(Я) выдан акт допуска в эксплуатацию новой (реконструированной) электроустановки.

Таким образом, предприниматель обоснованно произвел подключение к электросети мощностью 5 кВт.

Доказательств наличия обстоятельств, позволяющих энергоснабжающей организации в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Правилами функционирования розничных рынков прекратить либо ограничить поставку электрической энергии по присоединенной сети мощностью 5 кВт ОАО АК «Якутскэнерго» не представлено.

Ссылки заявителя на предписание Управления по технологическому и экологическому надзору по РС(Я) от 06.04.2007 г. №431/07 на запрещение эксплуатации электроустановок, подлежат отклонению.

В данном предписании указаны замечания, касающиеся отсутствия квалифицированного электротехнического персонала, а также нарушения охранной зоны ВЛ-0,4 кВ. Замечаний, касающихся самовольного подключения к электрическим сетям либо технологического присоединения к электрическом сетям, в предписании не указаны.

В деле имеется только один акт от 27.09.2006г. №3439, в котором по факту обследования строящегося магазина по ул.П.Алексеева, установлено: на вводном устройстве и крышке прибора учета отсутствует пломба энергоснабжающей организации; к вводному устройству подключены 2 сварочных аппарата мощностью 20 кВт. Ведутся сварочные работы.

Данный акт не может быть принят во внимание, т.к. указанное нарушение было выявлено в сентябре 2006г., а отключение было произведено спустя год.

Никаких доказательств того, что на момент полного ограничения ОАО АК «Якутскэнерго» подачи энергии со стороны индивидуального предпринимателя существовали нарушения действующих норм и правил, которые могут привести к технологической аварии, пожару, а также угрозы жизни и здоровью, не представлено.

Судом не установлено наличие нарушения ИП Кувшиновым А.В. норм и правил, которые могли бы послужить основанием для ограничения режима потребления электрической энергии, в соответствии с пунктами 160-161 Правил функционирования розничных рынков.

Акты от 10.05.2007г. и от 07.08.2007г. не являются доказательством неудовлетворительного состояния электроустановок и самовольного их подключения. В них отражено производство работ в охранной зоне Вл-110кВт.

Данные акты составлены в одностороннем порядке. Предприниматель с данными актами не ознакамливался, их не подписывал, при проведении проверки не участвовал.

10.08.2007 г. ИП Кувшинову А.В. направлено письмо №02/1810, подписанное главным инженером Якутских городских сетей ОАО АК «Якутскэнерго», в котором, ссылаясь на систематические грубейшие нарушения предпринимателем норм и правил, создание угрозы жизни и здоровью посторонних лиц, не занятых обслуживанием и эксплуатацией электроустановок, а также несанкционированные вмешательства в нормальную работу электрических сетей, ЯГЭС ОАО АК «Якутскэнерго» сообщило об аннулировании выданных предпринимателю ТУ №10/149 от 20.02.2006 г. и ТУ №10/478 от 10.05.2006 г., и о запрещении производить подключения к электрическим сетям ЯГЭС.

Вместе с тем, отключение было произведено раньше направления этого письма предпринимателю  - 06.08.2007г., 09.08.2007г., что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Представление прокуратуры от 30.08.2007г. №7-32-07 также было вынесено позже отключения электроэнергии.       

В соответствии с договором на энергоснабжение ОАО АК «Якутскэнерго» является лицом, ответственным за надлежащее исполнение обязательств по поставке электрической энергии.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является либо могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

ОАО АК «Якутскэнерго» включено в реестр субъектов естественных монополий. Приказом Территориального управления МАП России по РС(Я) ОАО АК «Якутскэнерго» включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке по позиции электроэнергия (с долей более 65%). Данный вывод антимонопольного органа основан на анализе конкурентной среды, проведенной в июле 2007 года.

Необоснованно прекратив поставку электрической энергии на объект, принадлежащий ИП Кувшинову А.В., ОАО АК «Якутскэнерго» нарушило условия договора энергоснабжения, требования Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, и ущемило интересы предпринимателя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемые решения и предписание приняты в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы ОАО АК «Якутскэнерго».

            Иные доводы, приводимые в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, т.к. относятся к вопросу о правомерности подключения к сети мощностью 50кВт.

Дополнительное соглашение к договору на энергоснабжение №48590 от 01.01.2002 г., заключенные между ОАО АК «Якутскэнерго» и ИП Кувшиновым А.В., касалось подключения к сети мощностью 50кВт.

Ссылки на технические условия на присоединение к электрическим сетям (переоформление) №10/149. от 20.02.2006г. и их выполнение только 29.01.2008г. не могут быть приняты во внимание, т.к. они были выданы на присоединение к сети с установленной мощностью 50 кВт.

            Иные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам.

            Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.12.2007г., принятое по делу № А58-7763/2007, оставить без изменения, а апелляционную жалобу  ОАО Акционерная компания "Якутскэнерго" без удовлетворения.

2.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                 Т.О. Лешукова

                                                                                                            И.Ю. Григорьева