Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2008 по делу n А58-7763/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                                      Дело №А58-7763/07

"04" апреля 2008 года                                                                                                           -04АП-496/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  03 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен     04 апреля 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей:  Лешуковой Т.О., Григорьевой И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   заявителя по делу ОАО АК "Якутскэнерго"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2007г., по делу №А58-7736/07, по заявлению ОАО АК "Якутскэнерго" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным  решения, принятое судьей Р.И. Эверстовой,

                                 (фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  Концевенко Л.С.(доверенность от 09.01.2008г. № 22 );

                         Плужник И.Д.(доверенность от 09.01.2008г. № 45);

от ответчика: Фиранский С.С.(доверенность от 28.09.2007г. № 03/3000);

от третьего лица: не явился, извещен;

   установил:

Открытое акционерное общество Акционерная компания "Якутскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения «О нарушении антимонопольного законодательства» от 08 октября 2007 года и предписания от 08 октября 2007 года.

   Решением от 29 декабря 2007г. суд отказал в удовлетворении заявленных  требований, в обоснование указав, что ОАО АК "Якутскэнерго", необоснованно прекратив поставку электрической энергии на объект, ущемило интересы предпринимателя ИП Кувшинова А.В., действия антимонопольного органа законны и обоснованны.

Не согласившись с указанным решением, ОАО АК "Якутскэнерго" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. Считают, что вынесенное решение нарушает законные интересы Общества в части владения, пользования и распоряжения имуществом, гарантированных ч.2 ст.35 Конституции РФ. ОАО АК "Якутскэнерго"  прекращая подачу электроэнергии, руководствовалось предписаниями Управления по технологическому и экологическому надзору по РС (Я), факт нарушений, создающих предпосылки возникновению технологических аварий, пожаров, угроза жизни и безопасности граждан  при проведении строительных работ на объекте, возводимым ИП Кувшиновым А.В., установлен прокуратурой г.Якутска и подтверждается материалами дела.

    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, пояснил, что в соответствии с предписанием от 06 апреля 2007г.  установлены грубейшие нарушения электроустановки стройплощадки ИП Кувшинова А.В., которые могут привести к пожару, поражению людей электротоком. ИП Кувшинову А.В. было запрещено эксплуатировать электроустановки стройплощадки. Однако как было установлено 10 мая 2007г. и 07 августа 2007г. ИП Кувшинов А.В.  самовольно, без согласования энергоснабжающей организации  производил работы. Акты от 10.05.207г. и 07.08.2007г. были составлены государственным инспектором отдела по надзору за электроустановками потребителей Управления по технологическому и экологическому надзору по Республике Саха (Якутия) совместно с представителем ОАО АК “Якутскэнерго”, в отсутствие представителя ИП Кувшинова А.В. ТУ №10/149 на 50 кВт  были выполнены предпринимателем только в январе 2008г. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

                Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с апелляционной жалобой, дал пояснения согласно письменному отзыву. Указал, предписанием от 06.04.2007г.  не установлено неудовлетворительное состояние энергетических установок потребителя, а установлен факт отсутствия электротехнического персонала и нарушения охранной зоны. Данные нарушения потребителем были устранены, что подтверждается разрешением Ростехнадзора  от 11 апреля 2007г. Ссылки заявителя о самовольном подключении необоснованны и ничем не доказаны. В материалах дела имеется только один акт от 27.09.06 о подключении сварочных аппаратов. Доводы заявителя подлежат отклонению, т.к. они имеют отношение на возможность подключения к линии мощностью 50 кВт. Решение было принято в отношении необоснованного отключения линии мощностью 5 кВт. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

            01.01.2002г. между ОАО АК «Якутскэнерго» и индивидуальным предпринимателем Кувшиновым А.В. заключен договор №48590 на энергоснабжение.

В приложение №7 к договору №48590 указаны наименования токоприемников, количество и их установленная мощность. Общая мощность токоприемников составляет 5 кВт.

Распоряжением заместителя Мэра г.Якутска от 29.12.2004 г. №2107змр индивидуальному предпринимателю Кувшинову А.В. был предоставлен в аренду земельный участок под кадастровым номером 14:36:104015:0034, находящийся по адресу: г.Якутск, ул.П.Алексеева, 83/18 в квартале 143, для использования в целях строительства магазина, в границах, указанных на плане участка, общей площадью 0,0778 га.

Индивидуальным предпринимателем Кувшиновым А.В. получено разрешение на строительство №34/06 сроком до 01.11.2007 г. на выполнение строительства магазина на предоставленном земельном участке.

25.06.2007 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации права собственности ИП Кувшинова А.В. на земельный участок общей площадью 778,46 кв.м (свидетельство о госрегистрации права серия 14-АА 390684). В качестве основания для регистрации в свидетельстве указано распоряжение Министерства имущественных отношений РС(Я) Р-758 от 18.05.2007 г.

Также ИП Кувшиновым А.В. получено свидетельство о государственной регистрации права собственности от 03.04.2007 г. серия 14-АА 359201 на объект незавершенного строительства - здание магазина, общей площадью 213,9 кв.м., расположенное по адресу: г.Якутск, ул.П.Алексеева, д.83 корп. 18.

20.02.2006 г. ИП Кувшиновым А.В. получены технические условия на присоединение к электрическим сетям (переоформление) №10/149. В полученных условиях в качестве объекта указан магазин, расположенный по адресу: г.Якутск, ул.П.Алексеева, 143 квартал, установленная мощность 50 кВт. В тот же день подписан акт по разграничению принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановки и сооружения, напряжением до и выше 1000 В, между ЯГЭС ОАО АК «Якутскэнерго» и потребителем.

10.05.2006 г. ИП Кувшиновым А.В. получены технические условия на присоединение к электрическим сетям (переоформление) №10/178. В технических условиях указана строительная площадка магазина по адресу: г.Якутск, ул.П.Алексеева, 143 квартал, установленная (расчетная) мощность 5кВт. Из акта по разграничению принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановки и сооружения, напряжением до и выше 1000 В, между ЯГЭС ОАО АК «Якутскэнерго» и потребителем, от 10.05.2006 г. следует, что электроснабжение объекта осуществляется от ВЛ-0,4 кВ гр.Поселок опора №3 ТП-143 квартал л_РП-9 ПС-Хатынг-Юрях.

22.05.2006 г. Управлением по технологическому и экологическому надзору по РС(Я) выдан акт допуска в эксплуатацию новой (реконструированной) электроустановки.

27.09.2006 г. инспектором Якутского отделения Энергосбыта ОАО АК «Якутскэнерго» составлен акт №3439, в котором по факту обследования строящегося магазина по ул.П.Алексеева, установлено: на вводном устройстве и крышке прибора учета отсутствует пломба энергоснабжающей организации; к вводному устройству подключены 2 сварочных аппарата мощностью 20 кВт. Ведутся сварочные работы. В основном договоре №48590 данный объект не значится, оплата не производится.

В пункте 4 акта указано, что на момент осмотра установленная мощность токоприемников составляет: 42,2 кВт, из них 2 сварочных аппарата по 20кВт, болгарка -1,5 кВт, освещение - 0,1 кВт, розетки - 0,6 кВт.

Актом от 27.09.2006 г. абоненту предписано включить подать заявку на опломбировку после включения нового объекта в договор. Срок исполнения установлен до 27.10.2006 г.

17.11.2006  г. между ОАО АК «Якутскэнерго» и ИП Кувшиновым А.В. заключено дополнительное соглашение к договору энергоснабжения от 01 января 2002 г. В соответствии с пунктом 1 допсоглашения в договор на энергоснабжения №48590 от 01.01.2002 г. включено строительство магазина по ул.П.Алексеева дом 83/18 (143 квартал), установленной мощностью 42,2 кВт. Как следует из пункта 4 соглашения, настоящее соглашение вступает в силу с 22.05.2006 г. и действует до 31.12.2006 г., в случае если до окончания срока действия соглашения ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо от заключении нового соглашения, соглашение будет считаться продленным на следующий календарный год на тех же условиях.

В приложение №7 к договору №48590 от 01.01.2002 г., в котором в качестве точки учета указано строительство магазина по ул.П.Алексеева, 83/18, указана потребляемая мощность 42,2 кВт, из них - 2 сварочных аппарата уставноленной мощностью 40 кВт.

11.04.2007   г. Управлением по технологическому и экологическому надзору по РС(Я) выдано разрешение №71/07 на подключение электроустановки мощностью 5 кВт, место присоединения ВЛ-0.4 кВ гр.»Поселок» опора №3 ТП-143 кв-л.

20.04.2007 г. индивидуальному предпринимателю Кувшинову А.В. Управлением по технологическому и экологическому надзору по РС(Я) выдано заключение о согласовании проектной документации.

10.08.2007 г. ИП Кувшинову А.В. направлено письмо №02/1810, подписанное главным инженером Якутских городских сетей ОАО АК «Якутскэнерго». в котором, ссылаясь на систематические грубейшие нарушения предпринимателем норм и правил, создание угрозы жизни и здоровью посторонних лиц, не занятых обслуживанием и эксплуатацией электроустановок, а также несанкционированные вмешательства в нормальную работу электрических сетей, ЯГЭС ОАО АК «Якутскэнерго» сообщило об аннулировании выданных предпринимателю ТУ №10/149 от 20.02.2006 г. и ТУ №10/478 от 10.05.2006 г., и о запрещении производить подключения к электрическим сетям ЯГЭС.

В своем ответе на письмо №02/1810 от 10.08.2007 г., полученном обществом 13.08.2007 г., индивидуальный предприниматель Кувшинов А.В. считает претензии ЯГЭС ОАО АК «Якутскэнерго» в отношении самовольного подключения к электрическим сетям и нарушении законодательства в области электроэнергетики необоснованными, ссылаясь на: выполнение всех условий техусловия от 10.05.2006 г. №10/478; подключение к линии электропередачи только строительного балка трехжильным кабелем 3x2,5 на одну фазу 220 В, который рассчитан на максимальную нагрузку 5кВт, которое используется только для освещения балка и территории стройки; завершение строительства здания.

Также в своем письме ИП Кувшинов А.В. требует заключить с ним в соответствии с «Правилами на технологическое присоединение» договор и произвести подключение законченного объекта «Магазин».

17.08.2007 г. индивидуальный предприниматель Кувшинов А.В., ссылаясь на то, что 06.08.2007 г. и 09.08.2007г. обнаружил отключение электроэнергии, обратился в Управление ФАС по РС(Я) с заявлением, в котором просит провести проверку о наличии в действиях руководства ЯГЭС нарушения действующего законодательства.

Приказом Управления ФАС по РС(Я) от 12.09.2007 г. возбуждено дело №02-202/07А по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении ОАО АК «Якутскэнерго», создана комиссия по рассмотрению дела.

Решением Управления ФАС по РС(Я) по делу №02-202/07А от 08.10.2007 г. ОАО АК «Якутскэнерго» признано нарушившим ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 08.10.2007 г., которым ОАО АК «Якутскэнерго» предписано в десятидневный срок со дня получения предписания прекратить нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном прекращении поставки электрической энергии на объект, расположенный по адресу: г.Якутск, ул.П. Алексеева, 83/18, квартал 143, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Кувшинову А. В., для чего надлежит возобновить поставку электрической энергии на указанный объект в соответствии с условиями дополнительного соглашения от 17.11.2006 г. к договору электроснабжения №48590 от 01.01.2002 г.

Полагая, что вынесенные решение и предписания являются незаконными и нарушают права и законные интересы ОАО АК «Якутскэнерго», общество обратилось в Арбитражный суд РС(Я) с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической   деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для