Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015 по делу n А10-1587/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона о контрактной системе, в частности статьями 59 – 71 названного Закона.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 21 ноября 2014 года МКУ «Районное управление образования» (уполномоченный орган) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов размещены извещение №0302300039514000065 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (ремонту кровли). Начальная (максимальная) цена контракта установлена 2 074 117,00 рублей (л.д. 16-20 т. 2).

04 декабря 2014 года аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников аукциона, по его результатам ИП Гашимов А.Ш., заявке которого присвоен № 22, на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе отказано в допуске к участию в аукционе (л.д. 11 т. 2).

Согласно названному отказу заявка предпринимателя не соответствует пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, поскольку заказчику требуется устройство кровель из оцинкованного листа с полимерным покрытием, участник же предлагает листы асбестоцементные.

В статье 13 Закона о контрактной системе указаны цели осуществления закупок.

Согласно положениям данной статье заказчиками осуществляются закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, в том числе для выполнения функций и полномочий муниципальных органов.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим правилом:

– описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Из части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе следует, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию, в том числе о согласии участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Признавая жалобу предпринимателя необоснованной, Управление указало в оспариваемом решении, что заявка заявителя на участие в аукционе не соответствовала требованиям технического задания документации об аукционе. Аукционная комиссия уполномоченного органа приняла решение об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 14 документации об аукционе в электронной форме «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе. Инструкция по ее заполнению» установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Так, заявка на участие в электронном аукционе должна состоять из 2-х частей. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Требования к материалам, используемым при выполнении работ по предмету аукциона, установлены заказчиком в разделе 1.3 «Техническое задание» документации об аукционе.

В техническом задании (позиция 1) установлены следующие требования к используемым материалам: Лист оцинкованный, профнастил из стального оцинкованного листа с полимерным покрытием: высота профиля не менее 21 мм; шаг волны профиля не менее 35 мм; толщиной не менее 0,5 мм, массой не менее 3,5 кг. В соответствии с действующим ГОСТом. Цвет по согласованию с заказчиком.

ИП Гашимов А.Ш. в первой части своей заявки под № 22 в позиции 1 указал следующие показатели используемого материала: Листы асбестоцементные волнистые ООО «Тимлюйский завод». Листы асбестоцементные волнистые обыкновенного профиля толщиной 5,5 мм (шифер) (для кровли).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Аукционная комиссия на основании части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, проверив первую часть заявки предпринимателя на участие в электронном аукционе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, выявила несоответствие ее требованиям Технического задания.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что заявка № 22 ИП Гашимов А.Ш. не соответствовала требованиям Технического задания в части используемого материала. Предпринимателем предложены в качестве используемого материала листы асбестоцементные волнистые, в техническом задании аукционной документации установлено требование об использовании при ремонте кровли листа оцинкованного, профнастила из стального оцинкованного листа с полимерным покрытием.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, в силу пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия правомерно не допустила предпринимателя к участию в электронном аукционе.

В силу указанного является правомерным вывод суда первой инстанции, что оспариваемое решение Бурятского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы участника закупки № 04-50/428-2014 от 26 декабря 2014 года, которым жалоба ИП Гашимов А.Ш. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту (ремонту кровли) в МБОУ «Тамирская СОШ» была признана необоснованной, является законным.

Довод заявителя, что листы асбестоцементные являются взаимозаменяемым и эквивалентным товаром по отношению к оцинкованным листам с полимерным покрытием, обладают одинаковыми потребительскими качествами, по мнению суда апелляционной инстанции правомерно отклонен судом первой инстанции, как не имеющий в рассматриваемом случае правового значения. Документация об аукционе, как правильно указал суд первой инстанции, составлена с учетом потребности заказчика и с соблюдением норм Закона о контрактной системе.

Поддерживая данный вывод суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что предлагаемый предпринимателем материал – шифер, как следует из материалов дела, имеет схожие с запрашиваемым заказчиком материалом только функциональные характеристики, то есть используется для кровли крыши. Иные (технические и качественные) характеристики данных материалов различны, следовательно, в рассматриваемом случае их нельзя признать взаимозаменяемыми.

В силу указанного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемое решение от 26 декабря 2014 года по результатам рассмотрения жалобы участника закупки № 04-50/428-2014 принято Бурятским УФАС России в пределах предоставленных полномочий, при наличии для этого фактических и правовых оснований. Законное решение антимонопольного органа не может нарушать права и законные интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 июля 2015 года по делу № А10-1587/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Желтоухов Е.В.

Никифорюк Е.О.