Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 по делу n А19-9928/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворенияЧетвертый арбитражный апелляционный суд улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Чита Дело № А19-9928/2015 «18» сентября 2015 года Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2015 года. Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2015 года. Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Никифорюк Е.О., судей: Сидоренко В.А., Ткаченко Э.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Нижнеилимского муниципального района на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 июля 2015 года по делу №А19-9928/2015 по заявлению Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» к Администрации Нижнеилимского муниципального района о признании незаконным решения Администрации Нижнеилимского муниципального района, изложенного в письме № 203-з от 15.05.2015, об отказе в передаче соответствующей документации, связанной с осуществлением полномочий по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена и об обязании передать соответствующую документацию Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (суд первой инстанции – Е.С. Пенюшов). при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: не явился, извещен; установил: Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (ОГРН 1063847000073, ИНН 3834010989, место нахождения: 665653, Иркутская область, город Железногорск-Илимский, квартал 8-й, дом 20, далее – заявитель, истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Нижнеилимского муниципального района (ОГРН 1063847001020, ИНН 3834011301, место нахождения: 665651, Иркутская область, Железногорск-Илимский, квартал 8-й, дом 20, далее – заинтересованное лицо, ответчик) о признании незаконным решения Администрации Нижнеилимского муниципального района, изложенного в письме № 203-з от 15.05.2015, об отказе в передаче соответствующей документации, связанной с осуществлением полномочий по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, и об обязании передать соответствующую документацию Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». Решением Арбитражного суда Иркутской области (с учетом определения об исправлении опечатки) признано незаконным решение Администрации Нижнеилимского муниципального района (ОГРН 1063847001020, ИНН 3834011301), изложенное в письме № 203-з от 15.05.2015 об отказе в передаче соответствующей документации, связанной с осуществлением полномочий по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, как несоответствующее пункту 2 статьи 3.3. Федерального закона от 23.06.2014 № 171–ФЗ «О внесении изменений Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Суд первой инстанции обязал Администрацию Нижнеилимского муниципального района (ОГРН 1063847001020, ИНН 3834011301) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (ОГРН 1063847000073, ИНН 3834010989) путем передачи Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (ОГРН 1063847000073, ИНН 3834010989) по акту приема-передачи в течение 15 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу документации, подготовленной и используемой до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для реализации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». В обосновании суд первой инстанции указал, что законодательное изменение органа публичной власти уполномоченного распоряжаться земельными участками, находящимися на территории поселения, государственная собственность на которые не разграничена, является достаточным и безусловным основанием, влекущим со стороны органа местного самоуправления, чьи права перешли, по передаче и соответствующей документации в той форме, в том объеме и содержании, в которых она была достаточна и необходима органу, осуществлявшему полномочия по распоряжению земельными участками до вступления в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 22.07.2015г. и принять по делу №А19-9928/2015 новый судебный акт. Полагает, что арбитражный суд первой инстанции не мотивировал выводы, положенные в основу решения по делу, доказательства в их подтверждение, не дал правовой оценки доводам ответчика об отсутствии необходимости передавать изготовленную Администрацией Нижнеилимского муниципального района ранее, до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ. В судебном акте не указаны мотивы, по которым суд отверг представленные сторонами доказательства, принял доводы администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» и отклонил возражения ответчика. На апелляционную жалобу поступил отзыв заявителя, в котором он соглашается с выводами суда первой инстанции и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании 10 сентября 2015 года был объявлен перерыв до 11 сентября 2015 года. О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 13.08.2015, 11.09.2015. Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Заявитель просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле. Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» обратилась к Администрации Нижнеилимского муниципального района (письмо исх. № 1877 от 16.04.2015, т.1 л.д.9) с просьбой о передаче в месячный срок документации (договоров, расчетов и т.п.), связанной с осуществлением полномочий, возникших у неё с 1 марта 2015 года на основании пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». В письме исх. № 203-з от 15.05.2015 (т.1 л.д.10) Администрация Нижнеилимского муниципального района отказала в передаче документации, сославшись на отсутствие законодательно урегулированного механизма передачи документов, а в части дальнейшего исполнения договоров предложила заключить соглашение о передаче прав и обязанностей в порядке главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в суд. Решением Арбитражного суда Иркутской области исковые требования удовлетворены. Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции. Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам. Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений. В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, основанием принятия решения суда о признании решения незаконным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Оспариваемое решение принято 15.05.2015, в суд заявитель обратился 18.06.2015, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК Согласно пункту 2 статьи 3.3. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом. Пунктом 3 указанной статьи установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения. Решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения № 173 от 23.03.2010 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2015 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу. Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в силу Закона с 1 марта 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена расположенные на территории Железногорск-Илимское городское поселение, прекратились у Администрации Нижнеилимского муниципального района и возникли у муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». Анализ правил пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в контексте деятельности органа публичной власти по реализации своей компетенции в сфере земельных правоотношений, осуществления им в предоставленных законом пределах экономической деятельности, позволяет суду сделать вывод, что в целях реализации с 1 марта 2015 года полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Железногорск-Илимского городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, заявителю необходимо располагать информацией о количестве предоставленных в пользование земельных участков, о данных их арендаторов (иных землепользователей), наличии и периоде задолженности (в случае аренды), целевом использовании земельных участков, а равно любой информацией по принятым Администрацией Нижнеилимского муниципального района решениям, совершенным действиям (бездействии) при осуществлении своей компетенции и экономической деятельности в сфере земельных правоотношений. Следовательно, отказ Администрации Нижнеилимского муниципального района в передаче соответствующей документации нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку с момента изменения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению такими участками перешли к муниципальному образованию «Железногорск-Илимское городское поселение» в лице его уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения земельными участками Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 по делу n А58-745/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|