Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по делу n А10-2128/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Как правильно указал суд первой инстанции, если земельный участок сформирован, но не закреплен за конкретным лицом, его предоставление для строительства осуществляется на торгах.

Без проведения торгов передача земельного участка в данном случае возможно только при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о предполагаемом предоставлении земельного участка при наличии только одной заявки.

Общество, обращаясь с заявлением в Комитет, просило в соответствии с частью 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить в аренду для строительства земельный участок с кадастровым номером 03:24:032203:89, сформированный, но не закрепленный за конкретным лицом.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Комитет обязан был обеспечить реализацию требований Общества.

Как правильно указано судом первой инстанции,  испрашиваемый земельный участок сформирован в установленном порядке, ему присвоен кадастровый номер, определен вид его разрешенного использования – для строительства складских помещений (л.д.60). Сведения о приобретении каким-либо лицом прав на указанный земельный участок либо снятия его с кадастрового учета судом не установлены (л.д. 60-62, л.д. 71).

Судом первой инстанции обоснованно отклонены ссылки Комитета на то, что решение об утверждении схемы расположения земельного участка утратило силу, а также принято решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку указанные обстоятельства не являлись препятствием для рассмотрения заявления Общества по существу, так как названный земельный участок сформирован.

Оспариваемый отказ Комитета мотивирован единственным основанием – с 01.03.2015 утратила силу норма части 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, иных оснований для отказа в тексте письма от 27 марта 2015 года не содержится. Таким образом, законность оспариваемого отказа подлежит проверке применительно к приведенным Комитетом основаниям.

Суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что признание части 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации утратившей силу с 01 марта 2015 года не являлось препятствием для рассмотрения по существу заявления Общества о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу части 6 названной статьи, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

С учетом изложенного, положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации являются по сути аналогичными ранее действовавшим положениям части 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Обе названные нормы предусматривают фактически одинаковый порядок предоставления земельных участков для строительства посредством проведения торгов и признания его победителем единственного их участника.

Кроме того, согласно статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Указанная статья допускает образование земельного участка для предоставления в аренду как по инициативе органа местного самоуправления, так и по инициативе граждан или юридических лиц.

Таким образом, Комитет обязан был рассмотреть поданное заявление по существу и при наличии оснований, с учетом действующего законодательства после совершения необходимых процедур, определенных частью 3 названной статьи, в том числе в части получения данных о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения), принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка либо отказать в его проведении.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Комитета об отказе в предоставлении Обществу земельного участка, выраженное в письме от 27 марта 2015 года №23421, противоречит приведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен как несостоятельный довод Комитета, приведенный также в апелляционной жалобе, о том, что проектом планировки территории Юго-Восточного района г. Улан-Удэ на испрашиваемом земельном участке не допускается размещение складских помещений, поскольку указанное обстоятельство не было приведено в качестве основания для принятия оспариваемого решения.

При этом, на представленной карте градостроительного зонирования спорный земельный участок расположен в зоне К, где согласно правилам землепользования и застройки г. Улан-Удэ допускается размещение коммунально-складских объектов. Пояснительная записка к проекту планировки территории Юго-Восточного района г. Улан-Удэ, позволяющая определить какой объект должен быть размещен на спорном участке, не представлена.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе,  являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Судом апелляционной инстанции оснований для признания выводов суда первой инстанции необоснованными не установлено.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на судебную практику подлежит отклонению, поскольку судебные акты по приведенным делам вынесены по иным, отличным от настоящего дела, обстоятельствам.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 июля 2015  года по делу №А10-2128/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Председательствующий:                                                       Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                      Е.О. Никифорюк

Д.Н. Рылов