Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015 по делу n А19-2784/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          Дело №А19-2784/2015

«25» августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Свердловском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 мая 2015 года по делу №А19-2784/2015 (суд первой инстанции – Позднякова Н.Г.),

установил:

Негосударственное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа Леонова» (ИНН 3811031510, ОГРН 1023801761334, далее – учреждение, НОУ «СОШ Леонова») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Свердловском районе Иркутской области (ИНН 3808074898, ОГРН 1023801011959, далее – Пенсионный фонд) о признании недействительным пункта 1 решения от 26.11.2014 № 04800614РК0008714.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (ИНН 3808214697, ОГРН 1103850018425).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 мая 2015 года по делу №А19-2784/2015 заявленные требования удовлетворены.

Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта.

Учреждение отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 31.07.2015. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Свердловском районе г. Иркутска по результатам камеральной проверки представленного учреждением расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 1 полугодие 2014 установлено нарушение установленного срока представления названного расчета, о чем составлен акт камеральной проверки от 14.10.2014 № 04800630007389.

26.11.2014 заместителем руководителя УПФР в Свердловском районе г. Иркутска вынесено решение № 04800614РК0008714 о привлечении Учреждения «Школа Леонова» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), в виде штрафа в размере 50904,49 руб. (пункт 1 резолютивной части решения), учреждению начислены пени по страховым взносам в сумме 31887,86 руб. (пункт 2 резолютивной части решения), предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 1018089,84 руб. (пункт 3 резолютивной части решения).

Не согласившись с пунктом 1 решения от 26.11.2014 № 04800614РК0008714, Учреждение «Школа Леонова» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным в оспариваемой части.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Делая вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что материалами дела не подтверждается состав вменяемого заявителю правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу статьи 10 Закона № 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В силу пункта 10 статьи 15 Закона № 212-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 № 227-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от 28.12.2013 № 421-ФЗ) плательщики страховых взносов, производившие за предшествующий календарный год выплаты и вознаграждения в пользу физических лиц средней списочной численностью свыше 50 человек, обязаны отчитываться перед внебюджетными фондами в форме электронных документов по установленным форматам

Таким образом, расчет формы РСВ-1 ПФР за 1 полугодие 2014 должен быть направлен плательщиком страховых взносов по телекоммуникационным каналам связи не позднее 15.08.2014.

Приказом Минтруда России от 22.10.2012 № 329н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом госуслуги по приему расчетов по страховым взносам от страхователей утвержден (далее - Регламент). Согласно пункту 50 данного документа прием расчета, представленного по телекоммуникационным каналам связи, и выполнение проверок соответствующего файла на наличие ошибок, определяющихся при проверке программным комплексом, и корректность электронной подписи осуществляются автоматически программным обеспечением, осуществляющим прием расчета по ТКС.

При этом, если в файле присутствуют неустранимые ошибки и замечания либо он не прошел форматно-логический контроль, не позднее одного рабочего дня после приема и регистрации расчета в территориальном органе ПФР заявителю направляется уведомление о невозможности принятия расчета и ее причинах.

Результатом приема и регистрации Расчета, представленного в форме электронного документа, является формирование территориальным органом ПФР уведомления о подтверждении приема Расчета в форме электронного документа на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (пункт 52 Регламента).

Согласно части 1 статьи 40 Закона № 212-ФЗ виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом № 212-ФЗ установлена ответственность, признается нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета является нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах и влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей (часть 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ).

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, составляет нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Указанная норма не предусматривает привлечение к ответственности за представление отчетности, содержащей нарушения правил ее заполнения и непрошедшей форматно-логистический контроль.

В данном случае непринятие фондом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, первоначально представленного страхователем 15.08.2014, не может являться основанием для привлечения общества к ответственности за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Поскольку в рассматриваемой ситуации расчет РСВ-1 ПФР за 1 полугодие 2014 представлялся по телекоммуникационным каналам связи, то в данных правоотношениях датой исполнения заявителем своей обязанности по представлению расчета является дата его передачи в органы Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи самостоятельно либо дата передачи указанных сведений специализированному оператору связи для их отправки.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно письму ООО НПФ «Форус» от 25.02.2015 № ФОРУС/20150225-№1, направленному в ответ на запрос заявителя, по данным транспортного сервера 15.08.2014 в 14:44 и в 15:34 зафиксирована отправка Учреждением «Школа Леонова» с использованием системы «Контур-Экстерн» в адрес УПФР в Свердловском районе г. Иркутска единой формы РСВ-1 (транспортный контейнер: 08fce85c-02ff4493-1850-26055a97dbb9; транспортный контейнер: 8505с8Ь1-е540-41f2-2b83-e4118610c476). Комплекты отчетности подписаны электронной подписью, выданной 17.02.2014 на имя Покровской И.А.

Кроме того, судом установлено, что из данных сведений, а также представленных заявителем подтверждений получения сведений ПФР от 15.08.2014 (в 17:29), протоколов контроля отчетности ПФР от 15.08.2014 (время отправки протокола 17:30, 17:36) следует, что до наступления установленного законом срока (15.08.2014) заявитель дважды передавал в орган Пенсионного фонда РФ по телекоммуникационным каналам связи расчет РСВ-1 ПФР за 1 полугодие 2014. Данная отчетность органом Пенсионного фонда была получена.

Согласно протоколам контроля – статус контроля «отрицательный». Отчеты не приняты. К обработке органом Пенсионного фонда РФ был принят только расчет, представленный 19.08.2014 (протокол проверки от 19.08.2014 17:11).

Основанием для привлечения Учреждения «Школа Леонова» к ответственности по части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ явилось нарушение срока представления расчета формы РСВ-1 ПФР за 1 полугодие 2014, поскольку вместо установленного срока не позднее 15.08.2014, расчет представлен 19.08.2014.

При этом указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Наличие в первоначально представленных расчетах РСВ-1 ПФР за 1 полугодие 2014 ошибок, выявленных при форматно-логической проверке файла, не может свидетельствовать о нарушении срока представления отчетности. Отрицательный протокол проверки отчетности не является доказательством непредставления отчетности в установленный срок.

Кроме того, согласно разъяснений, содержащихся в письме Пенсионного Фонда РФ от 18.08.2014 №14-20/10448, в случае представления плательщиком Расчета в установленный Законом №212-ФЗ срок, наличие ошибок при проведении форматно-логического контроля не может являться основанием для применении штрафных санкций.

Заявитель жалобы указывает на то, что суд обязал Управление ПФР в Свердловском районе г Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов НОУ «СОШ Леонова», но не учел, что с 18.09.2014  года НОУ «СОШ Леонова» в связи с изменением места нахождения поставлено на учет в УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска.

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод не состоятельным в связи