Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2008 по делу n А58-3892/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail:[email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                        

Дело № А58-3892/2006

                                                                                                                               04АП-878/2007 (2)                                                                        

19 марта 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Доржиева Э.П., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лешуковой Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Якутпромстройпроект» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2007 года по делу № А58-3892/2006 по заявлению Закрытого акционерного общества «Якутпромстройпроект» о признании незаконными действий, бездействия Управления Федеральной регистрационной службы МЮ РФ по Республике Саха (Якутия), государственного регистратора УФРС по РС (Я) Наймушиной С.Г., к Государственному унитарному предприятию «Якутский государственный проектный научно-исследовательский институт», с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия),

(суд первой инстанции: Эверстова Р.И.),                      

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Черных В.М.. по доверенности от 10.01.2008г.,

от УФРС по РС (Я): не было,

от государственного регистратора Ивановой Д.Н.: не было,

от государственного регистратора Наймушиной С.Г.: не было,

от ГУП «ЯГПНИИС»: не было,

от третьего лица: не было,

Заявитель - Закрытое акционерное общество «Якутпромстройпроект» - обратился в суд с требованием, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной регистрационной службы МЮ РФ по Республике Саха (Якутия), государственному регистратору УФРС по РС (Я) Наймушиной С.Г., Государственному унитарному предприятию «Якутский государственный проектный научно-исследовательский институт», о признании незаконными бездействия УФРС, выразившегося в непроведении в установленном законом порядке правовой экспертизы и проверки законности приобретения ГУП «ЯПНИИС» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, 20, как нарушающего исключительные права ЗАО «Якутпромстройпроект» на приватизацию земельных участков по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, 20, на которых расположены с 1992г. приватизированные заявителем объекты недвижимости; действия должностного лица - государственного регистратора Управления Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Наймушиной С.Г. по государственной регистрации права ГУП «ЯПНИИС» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: г. Якутск, ул.Дзержинского, 20, выразившегося в необоснованной государственной регистрации права ГУП «ЯГПНИИС» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: г.Якутск, ул.Дзержинского, 20, основанной на бездействии:

1.       в не проведении надлежащей проверки достоверности представленных ГУП «ЯГПНИИС» правоустанавливающих и других документов на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, 20;

2.    в не истребовании у правообладателя - ГУП «ЯГПНИИС» учредительных документов юридического лица - ГУП «ЯГПНИИС», договора о переходе права на земельный участок от предыдущего правообладателя земельного участка по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, 20 к ГУП «ЯГПНИИС»;

3. в не проведении идентификации земельного участка по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, 20, к ГУП «ЯГПНИИС».

Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с отсутствием нарушений прав заявителя.

Не согласившись с решением суда,  ЗАО «Якутпромстройпроект» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, перечисленных заявителем в разделе 2 апелляционной жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, дополнив которую, также просит суд признать сфальсифицированными доказательства по делу, а именно – копию выписки из распоряжения вице-мэра г. Якутска Мыльникова А.И. от 08 декабря 1992 года № 48-р, копию кадастрового плана земельного участка (выписку из государственного земельного кадастра) от 17.04.2006 года № 14/06-2-5216 формы В.1, исключив данные доказательства из материалов дела; назначить судебную экспертизу по заявлениям о фальсификации данных доказательств.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, представителей для участия в судебном заседании не направили.

       До начала судебного заседания  от ГУП «ЯГПНИИС», Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. МИО РС (Я) также представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке ст.266 АПК РФ.

 Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

За Государственным унитарным предприятием «Якутский государственный проектный научно-исследовательский институт строительства» зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком общей площадью 3947,76 кв.м. по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, 20 с кадастровым номером 14:36:105015:0017, имеется свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2006г., подписанное государственным регистратором Наймушиной С.Г.

Выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается, что правообладателем постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером объекта 14:36:105015:0017 площадью 3947,76 кв.м. по адресу г. Якутск, ул. Дзержинского, 20, является ГУП «Якутский государственный проектный научно-исследовательский институт строительства».

Как следовало из доводов заявителя в суде первой инстанции, требование о признании незаконными оспариваемых действий, бездействия заявитель обосновывал следующим.

ГУП «ЯПНИИС» никогда не заключал с уполномоченным государственным либо муниципальным органом договор о постоянном (бессрочном) пользовании земельным участком по адресу: г.  Якутск, ул. Дзержинского, 20. Государственное предприятие ЯкутПНИИС», учрежденное в 1992г. Минжилкомхозом PC (Я), пользовалось земельным участком на основании временного свидетельства, выданного Мэрией г. Якутска, срок действия которого закончился в силу части 2 статьи 14 Земельного кодекса РСФСР в 1995 году. В 1997 году ГП «ЯкутПНИИС» было ликвидировано, в этом же году Госкомимущество PC (Я) учредило новое предприятие с особым экономическим статусом - ГУП «ЯПНИИС» без перехода в рамках правопреемства прав на недвижимое имущество от ГП «ЯкутПНИИС» к ГУП «ЯПНИИС».

На этом основании заявитель полагал, что УФРС по PC (Я) обязано было в силу статьи 20 Земельного кодекса РФ и части 2 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» отказать ГУП «ЯПНИИС» в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, так как земельное законодательство не предусматривает предоставление государственному унитарному предприятию земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Фактическими землепользователями земельных участков в период с 1997г. по 2006г. являлись Республика Саха (Якутия) как собственник государственного земельного участка, ЗАО «Якутпромстройпроект» как землепользователь и правообладатель.

Заявитель полагает, что он является правообладателем земельного участка по адресу: Якутск, ул. Дзержинского, 20, что подтверждается решением местного органа исполнительной государственной власти - Администрации г. Якутска от 18.07.1995г. № 83-р и актом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Якутска от 08.08.1995г. об отводе границ предоставляемого АО «Якутпромстройниипроект» земельного участка в натуре площадью 0,39га в аренду сроком на 5 лет в г. Якутске, в 140 квартале, по ул. Дзержинского, 20. Указанным распоряжением Администрации г. Якутска было прекращено действие пункта 10 распоряжения Мэрии г. Якутска от 08.12.1992г. № 48 о закреплении занимаемой объектами недвижимости ГП «ЯкутПНИИС» территории по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, 20. Указанное распоряжение издано до введения в действие нового Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г.

Заявитель утверждает, что правовая (юридическая) экспертиза УФРС по PC (Я) не проводилась, что подтверждается отсутствием экспертного заключения, а проведение экспертного заключения выражается в формальном проставлении в регистрационных документах штампа о проведении указанной экспертизы, что доказывает бездействие УФРС по PC (Я) по проведению в установленном законом порядке правовой (юридической) экспертизы.

В процессе проведения правовой экспертизы заявленных ГУП «ЯГПНИИС» прав на пользование земельным участком УФРС обязано было сравнить значения площади, указанной в плане земельного участка, с распоряжением Мэрии г. Якутска от 08.12.1992г. № 48, в котором вообще не указана конкретная площадь передаваемого в пользование земельного участка. ГУП «ЯГПНИИС» не был представлен правоустанавливающий документ - государственный акт бессрочного (постоянного) пользования землей.

Относительно действий государственного регистратора Наймушиной С.Г. заявитель в суде первой инстанции указывал, что она обязана была в соответствии со статьей 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказать в государственной регистрации права пользования оспариваемым земельным участком, поскольку:

1.      право на объект недвижимого имущества, за государственной регистрацией которого обратилось ГУП «ЯПНИИС», не является для него правом, подлежащим государственной регистрации;

2.      с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

3.      документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

а) основанием для регистрации права явился пункт 10 распоряжения Мэрии г. Якутска № 48-р от 08.12.1992г., выданное другому лицу - ГП «ЯкутПНИИС»;

б)  распоряжение Мэрии г. Якутска № 48-р являлось лишь правообладающим документом для ГП «ЯкутПНИИС» Минархстрой и ЖКХ PC (Я);

в) в распоряжении Мэрии г. Якутска № 48 не была указана конкретная площадь закрепляемого за предприятием земельного участка;

г) распоряжение Мэрии г. Якутска от 08.12.1992г. № 48 не является основанием, так как таким основанием могла быть сделка в форме соответствующего договора о возникших земельных отношениях;

д) внесенная в ЕГРП и в графу «Вид права» свидетельства запись «Постоянное (бессрочное) пользование» противоречит назначению распоряжения Мэрии г. Якутска от 08.12.1992г. № 48, которое предусматривало цель - предоставление права на проектирование, разрешение строительства и закрепление земельных участков за предприятиями и организациями;

е) ГУП «ЯПНИИС» не представило документы по межеванию, согласованные со смежным землепользователем - заявителем;

4. пункт 10 акта государственного органа местного самоуправления - распоряжение Мэрии г. Якутска от 08.12.1992г. № 48 о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным;

5. правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

6. государственный регистратор прав Наймушина С.Г. могла бы при наличии соответствующей сделки произвести государственную регистрацию перехода права либо права аренды либо права собственности указанного земельного участка.

Государственный регистратор при проверке представленных ГУП «ЯПНИИС» документов обязан был принять во внимание, что УФРС по PC (Я) ранее произвело государственную регистрацию прав объектов недвижимого имущества заявителя, расположенных на земельных участках, на которые претендует ГУП «ЯГПНИИС», и что согласно части 1 статьи 552 ГК РФ по договору купли-продажи объектов к Заявителю одновременно с передачей права собственности на указанную недвижимость перешли права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Указанными доводами Заявитель также обосновывал свои требования к УФРС по PC (Я) о признании незаконными действия УФРС по PC (Я) по не проведению правовой экспертизы и проверки законности сделки по приобретению права постоянного (бессрочного) пользования.

Правомерность требований заявитель обосновывал также пунктами 1 и 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

 Заявитель полагал, что оспариваемыми действиями, бездействием нарушено его исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из вывода об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, поскольку заявителем не представлены доказательства наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, возникшего на основании акта уполномоченного органа; а действие исключительного права заявителя на приватизацию спорного земельного участка не может быть прекращено наличием у другого лица такого права.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении