Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А58-928/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А58-928/2015

 «19» августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Басаева Д.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "посёлок Нижний Бестях" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Республики Саха (Якутия) на решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2015 года по делу №А58-928/2015 по заявлению Администрации муниципального образования "посёлок Нижний Бестях" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Республики Саха (Якутия) к Районной администрации муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" о признании распоряжения незаконным, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – муниципального бюджетного учреждения «Агентство по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус»,

(суд первой инстанции – А.Н. Устинова).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представители не явились, извещены;

от заинтересованного лица: Шадрин В.И., представитель по доверенности от 11.08.2015;

от третьего лица: Шадрин В.И., представитель по доверенности от 10.08.2015.

установил:

Администрация муниципального образования "посёлок Нижний Бестях" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1415010199, ОГРН 1061415002538, место нахождения: 678080, Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский улус, п.Нижний Бестях, ул.Кооперативная,2/1, далее -  Администрация поселка, заявитель) обратилась в  Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Районной администрации муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" (ИНН 1415008873, ОГРН 1031400727038, место нахождения: 678080, Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский улус, п.Нижний Бестях, ул.Ленина 36/2, далее  - Районная администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения вр.и.о. главы района от 04.12.2014 № 1974 «О предоставлении земельных участков в безвозмездное срочное пользование МБУ «Агентство по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МР «Мегино-Кангаласский улус».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Агентство по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» (ОГРН 1031400727610, ИНН 1415009250, место нахождения: 678070, Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский улус, с.Майя, ул.Сыроватского,3, далее – учреждение, агентство, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в удовлетворении заявленных требований отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что оспариваемое распоряжение принято до 01.03.2015г., то есть до вступления в силу изменений в ЗК РФ, и на момент принятия районная администрация действовала в пределах своих полномочий.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация поселка обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2015 года по делу № А58-928/2015, принять новый судебный акт о признании Распоряжения И.о. Главы Района от 04.12.2014  № 1974 "О предоставлении земельных участков в безвозмездное срочное пользование МБУ «Агентство по управлению муниципальной собственностью и земельным отношения MP «Мегино-Кангаласский улус» незаконным.

Полагает, что оспариваемое распоряжение незаконно, так как при его принятии не производилось согласование с администрацией поселка, также было нарушено антимонопольное законодательство. Указывает, что к участию в деле не был привлечен прокурор.

На апелляционную жалобу поступили отзывы районной администрации и учреждения, в которых они соглашаются с выводами суда первой инстанции, полагают антимонопольное законодательство не применимым к рассматриваемым отношениям и  просят оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  18.07.2015.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом.

Представитель районной администрации и учреждения дал пояснения согласно отзывам на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 04.12.2014 вр. и.о. главы района С. Потаповым (в соответствии с распоряжением главы районной администрации от 09.10.2014 № 150-к в связи с предоставлением очередного отпуска главе района Старостину Н.П. возложено временное исполнение обязанностей главы района на первого заместителя главы района Потапова С.С. с 20.10.2014 по 25.12.2014 – том 3, л.д. 38) принято распоряжение № 1974 «О предоставлении земельных участков в безвозмездное срочное пользование МБУ «Агентство по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям» МР «Мегино-Кангаласский улус» (том 1, л.д. 15 – 17).

Как следует из преамбулы распоряжения, указанное распоряжение принято в соответствии со статьями 19, 24, 39 Земельного кодекса РФ, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Положением «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального района, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном районе «Мегино-Кангаласский улус», утвержденным решением Районного Совета депутатов МР «Мегино-Кангаласский улус» от 13.09.2012 № РРС-43-6 в целях реализации программы социально-экономического развития МР «Мегино-Кангаласский улус», а также выполнения полномочий органами местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения предоставлены в безвозмездное срочное пользование на 1 (один) год земельные  участки, находящиеся в государственной собственности, муниципальному бюджетному учреждению «Агентство по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям» МР «Мегино-Кангаласский улус»:

-   земельный участок с кадастровым номером 14:15:130002:89; категория: земли населенных пунктов; местоположение: Мегино-Кангаласский улус, п. Нижний Бестях; площадь: 301 076 кв.м.; вид разрешенного пользования (назначения): под оборудование причалов;

-   земельный участок с кадастровым номером 14:15:130004:540; категория: земли населенных пунктов; местоположение: Мегино-Кангаласский улус, п. Нижний Бестях;  лощадь:      108 411 кв.м.; вид разрешенного пользования (назначения): под индивидуальную жилищную застройку;

-   земельный участок с кадастровым номером 14:15:130005:1317; категория: земли населенных пунктов; местоположение: Мегино-Кангаласский улус, п. Нижний Бестях; площадь: 89 866 кв.м.; вид разрешенного пользования (назначения): земли общего пользования;

-   земельный участок с кадастровым номером 14:15:130006:698; категория: земли населенных пунктов; местоположение: Мегино-Кангаласский улус, п. Нижний Бестях; площадь: 39 419 кв.м. вид разрешенного пользования (назначения): под административное здание;

-   земельный участок с кадастровым номером 14:15:130006:699; категория: земли населенных пунктов; местоположение: Мегино-Кангаласский улус, п. Нижний Бестях; площадь: 377 661 кв.м.; вид разрешенного пользования (назначения): под жилую застройку;

-   земельный участок с кадастровым номером 14:15:130007:1261; категория: земли населенных пунктов; местоположение: Мегино-Кангаласский улус, п. Нижний Бестях; площадь: 5 657 кв.м.; вид разрешенного пользования (назначения): под строительство памятника, посвященного ушедшим на фронт с заречных районов Якутии к 70-летию Победы ВОВ;

-   земельный участок с кадастровым номером 14:15:130007:1263; категория: земли населенных пунктов; местоположение: Мегино-Кангаласский улус, п. Нижний Бестях; площадь: 263 434 кв.м.; вид разрешенного пользования (назначения): под индивидуальную жилищную застройку;

-   земельный участок с кадастровым номером 14:15:130008:953; категория: земли населенных пунктов;местоположение: Мегино-Кангаласский улус, п. Нижний Бестях; площадь: 16 716 кв.м.; вид разрешенного пользования (назначения): земли общего пользования;

-  земельный участок с кадастровым номером 14:15:130009:116; категория: земли населенных пунктов; местоположение: Мегино-Кангаласский улус, п. Нижний Бестях; площадь: 1 057 514 кв.м.; вид разрешенного пользования (назначения): под индивидуальную жилищную застройку;

- земельный участок с кадастровым номером 14:15:130010:249; категория: земли населенных пунктов; местоположение: Мегино-Кангаласский улус, п. Нижний Бестях; площадь: 67 979 кв.м.; вид разрешенного пользования (назначения): под промышленные и производственные объекты;

-  земельный участок с кадастровым номером 14:15:130010:250; категория: земли населенных пунктов; местоположение: Мегино-Кангаласский улус, п. Нижний Бестях; площадь: 1 351 427 кв.м.; вид разрешенного пользования (назначения): под индивидуальную жилищную застройку.

Пунктом 2 распоряжения указано МБУ «Агентство по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям» МР «Мегино-Кангаласский улус» обеспечить государственную регистрацию права безвозмездного срочного пользования земельных участков в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

Администрация поселка, не согласившись с вышеуказанным распоряжением районной администрации, оспорило его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация поселка обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, заслушав пояснения представителя районной администрации и учреждения в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу  части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

-    оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

-    оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя