Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А78-2403/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного)" в ст. 1 наделил органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 5.10.2009 № 243-ЗЗК, путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного) (далее - государственное полномочие).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона Забайкальского края от 6 мая 2013 г. N 816-ЗЗК при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных и финансовых средств, направленных для осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных районов и городских округов (далее - местные бюджеты) субвенций из бюджета края на очередной финансовый год.

Сроки и порядок предоставления субвенций бюджету городского округа «Город Чита» определены Постановлением Правительства Забайкальского края от 7 июня 2013 года № 226 "Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного)" указано, что компенсация убытков за перевозку льготной категории пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования является расходным обязательством Забайкальского края, и финансирование расходов осуществляется за счет средств перечисляемых бюджету городского округа "Город Чита" из бюджета Забайкальского края.

Кроме того, в Законе Забайкальского края от 23 сентября 2009 года N 243-33K  и в Законе Забайкальского края от 6 мая 2013 г. N 816-ЗЗК также указано, что компенсация убытков за перевозку льготной категории пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования является расходным обязательством Забайкальского края, и финансирование расходов осуществляется за счет средств перечисляемых бюджету городского округа "Город Чита" из бюджета Забайкальского края.

В соответствии с вышеуказанными нормами права компенсация убытков за перевозку льготной категории пассажиров городским пассажирским транспортом является расходным обязательством Забайкальского края, и финансирование расходов должно осуществляется за счет средств перечисляемых бюджету городского округа "Город Чита" из бюджета Забайкальского края.

Как следует из материалов дела, во исполнение Закона Забайкальского края от 23 сентября 2009 г. № 243-33K "О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края" и Постановления правительства Забайкальского края от 23.11.2009 г. № 425, Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» заключили договор № 197 от 19.12.2012 года по обслуживанию населения городскими троллейбусными перевозками и компенсацию убытков по перевозке льготной категории пассажиров с Муниципальным предприятием города Читы «Троллейбусное управление».

Доводы  заявителя  апелляционной  жалобы  об отсутствии договора на возмещение убытков истца с Министерством  территориального  развития  Забайкальского края, судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными в силу следующего.

Постановление Правительства Забайкальского края от 23 ноября 2009 г. N 425 "Об утверждении Порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края" в редакции, действующей на 19.12.2012 г. (на дату заключения договора) устанавливал следующий порядок компенсации убытков перевозчикам:

Компенсация убытков производится юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,  осуществляющим  пассажирские перевозки городским и пригородным  пассажирским  транспортом общего  пользования (далее - соответственно общественный транспорт, перевозчики)  на  основании  договоров на  возмещение убытков (далее - договоры), заключенных: органами местного самоуправления муниципальных  районов,  городских округов Забайкальского края - с перевозчиками Перевозчики,  заключившие  договоры, представляют  отчеты о компенсации убытков в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края.

Таким образом, у МП «Троллейбусное управление» отсутствовало правовое основание для заключения договора  по обслуживанию населения городскими троллейбусными перевозками и компенсации убытков по перевозке льготной категории пассажиров с Министерством территориального развития Забайкальского края.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционной жалобы о том, что названные убытки не подлежат взысканию с Министерства финансов Забайкальского края, по следующим основаниям.

Как следует из Постановления Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 N 425 (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 14.06.2011 N 202) "Об утверждении Порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края" компенсация указанных убытков отнесено к бюджетным расходам субъекта, Забайкальского края.

Более того, названным постановлением установлено, что в случае отсутствия межбюджетных трансфертов бюджету Забайкальского края на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Забайкальского края отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которые относится к ведению Российской Федерации, покрытие указанных расходов производится за счет средств бюджета Забайкальского края.

Вместе с тем, поскольку указанные расходы отнесены к бюджетным расходам субъекта Российской Федерации, у суда первой инстанции не было законных оснований взыскивать их с муниципального образования, даже с учетом того, что оно несет обязательства перед перевозчиком по заключенному соглашению.

Суд апелляционной инстанции считает, что природа указанного соглашения и характер взаимоотношений, не позволяют взыскать недостающие средства с муниципального образования, поскольку указанные обязательства, это обязательства бюджета субъекта Российской Федерации, в то время как соглашение это форма реализации выделенных средств. В случае их не выделения, они подлежат взысканию с бюджета субъекта Российской Федерации.

Как указывалось ранее, в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 23 ноября 2009 г. N 425 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края представляют отчеты о компенсации убытков в Министерство территориального развития Забайкальского края до 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Министерство территориального развития Забайкальского края осуществляет проверку отчетов о компенсации убытков, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края, формирует сводный отчет и представляет его в Министерство финансов Забайкальского края.

На основании сводного отчета Министерство финансов Забайкальского края производит компенсацию убытков перевозчикам - через органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно признал надлежащим ответчиком по делу Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела подтверждается несение перевозчиком указанных убытков, в связи с чем, они правомерно взысканы судом первой инстанции с публично-правового образования - Забайкальского края, в лице Министерства финансов Забайкальского края.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об  удовлетворении требований истца к Министерству финансов Забайкальского края. Судом приняты во внимание правовые позиции, содержащиеся в определении ВС РФ от 29.01.2015 №308-ЭС14-1494, от 20.01.2015 №301-ЭС14-1014, Постановлениях ВАС РФ от 22.05.2012 №2696/2011, №5428/11 от 15.12.2011.

Согласно п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 (ред. от 23.07.2009) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 февраля 2015 года по делу № А78-2403/2014, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 февраля 2015 года по делу № А78-2403/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                     Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                              Е. О. Никифорюк

В. А. Сидоренко