Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А19-4304/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-4304/2015

 «13» августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Басаева Д.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 мая 2015 года по делу №А19-4304/2015 по исковому заявлению министерства имущественных отношений Иркутской области  к Администрации города Иркутска, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"  о признании права собственности на земельный участок отсутствующим,

(суд первой инстанции - И.П.Дягилева).

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от Администрации города Иркутска: не явился, извещен,

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": не явился, извещен;

установил:

Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН1083808003564, ИНН 3808174613, адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, 47, далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610; ИНН 3808131271, адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Ленина, 14-1, далее – администрация, ответчик), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, юридический адрес: 107078, г. Москва, переулок Орликов, 10, стр.1, далее – кадастровая палата, ответчик) о признании отсутствующим права собственности муниципального образования город Иркутск на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000000:6087, площадью 26551 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Урожайная;  обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 38:36:000000:6087, площадью 26551 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Урожайная.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что по смыслу абзаца 4  пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим только тогда, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения. Указанный способ защиты нарушенного права является исключительным способом защиты, возможным лишь при отсутствии спора о праве на имущество (когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством). Фактически зарегистрированное право собственности оспаривается лицом, не заявляющим свои имущественные права на земельный участок, а также в отсутствие доказательств наличия зарегистрированных прав на земельный участок, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 29.05.2015 по делу № А19-4304/2015 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт - удовлетворить требования министерства имущественных отношений Иркутской области в полном объеме.

Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000000:6087, площадью 26551 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Урожайная, сформирован таким образом, что часть земельного участка располагается вне границ территорий общего пользования и границ земельного участка, на котором размещена автомобильная дорога, и расположена в различных территориальных зонах, которые должны использоваться в соответствии с их назначением, и полагает, что избранный способ защиты является надлежащим, поскольку право истца не может быть защищено посредством предъявления исков, предусмотренных гражданским законодательством.

На апелляционную жалобу поступили отзывы ответчиков, в которых они соглашаются с выводами суда первой инстанции и  просят оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  08.07.2015.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, за муниципальным образованием город Иркутск на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автомобильную дорогу общего пользования, временные сооружения, сети инженерно-технического обеспечения, общей площадью 26 551 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, ул. Урожайная, кадастровый номер 38:36:000000:6087, что подтверждено представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 20.10.2014 серии 38 АЕ №571368.

Истец, ссылаясь на то, что часть земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:6087 не располагается в границах красных линий и земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, не относится к территории общего пользования, в связи с чем регистрация права собственности муниципального образования город Иркутск на земельный участок, сформированный на территории нескольких территориальных зон различного назначения, нарушает его права на распоряжение земельным участком, обратился в суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, министерство обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом Иркутской области от 15.07.2013 г. №69-оз, вступившим в силу с 22.08.2013г., внесены изменения в статью 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», согласно которым распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 18.12.2014 №162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области», Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Иркутск по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года N 264/43-пп, министерство имущественных отношений Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации областной государственной политики, нормативному правовому регулированию в области имущественных отношений, управлению государственной собственностью Иркутской области.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных  дорогах и  о дорожной  деятельности  в Российской Федерации  и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный, для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 25 указанного закона границы полосы отводы автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи ( в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как правильно указывает суд первой инстанции, согласно данным представленного истцом в материалы дела письма Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска от 23.12.2014 №957-74-6835/14 земельный участок с кадастровым номером 38:36:000000:6087 в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденными решениями Думы города Иркутска от 27.12.2013 №005-20-530901/3, от 29.04.2013 №005-20- 460771/3, от 23.11.2012 №005-20-400654/2, частично находится в территориальных зонах «Зона размещения объектов среднего и высшего профессионального образования, «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажей)», «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (5 и выше этажей), «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (1-3 этажей), «Зона природных территорий», «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажей», зона общего пользования.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется указанными в ней способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии