Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А19-3927/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-3927/2015

«06» августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АДМИНИСТРАЦИИ ОЛЬХОНСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 мая 2015 года по делу №А19-3927/2015 по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ОЛЬХОНСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БУГУЛЬДЕЙСКИЙ МРАМОР" о расторжении договора аренды земельного участка, обязании возвратить земельный участок,

(суд первой инстанции - С.Н. Антонова)

при участии в судебном заседании:

от истца: Резников С.Н. (доверенность от 06.02.2015);

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ОЛЬХОНСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН 1023802703605, ИНН 3836000390, адрес: 666130, Иркутская область, Ольхонский район, п. Еланцы, ул. Пенкальского, д.14, далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БУГУЛЬДЕЙСКИЙ МРАМОР" (ОГРН 1023802705035, ИНН 3836002912, адрес: 666130, Иркутская область, Ольхонский район, п. Еланцы, ул. Пенкальского, д.15, далее – общество, ответчик) о расторжении договора аренды земельного участка от 17.03.2004г., обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 38:13:000014:2,  площадью 24373 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, в 1,5 км севернее от с.Бугульдейка.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что договор от 17.03.2004г. ссылку на данное постановление, которым было принято решение о выделении земельного участка для добычи мрамора, не содержит, в связи с чем, суд не пришел к выводу, что на основании постановления от 05.12.2002г. №371 заключен требуемый к расторжению договор. Таких целей использования земельного участка, как разработка полезных ископаемых и строительство линии электропередач, либо добыча мраморов договор от 17.03.2004г. не содержит, ни в разделе «предмет договора и целевое использование земли», ни в разделе «права и обязанности сторон». Учитывая, что цель пользования участком договором не установлена, факт использования арендатором земельного участка с кадастровым номером 38:13:000014:0002 с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями судом не установлен.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 27.05.2015 г. по делу №А19-3927/2015 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований администрации Ольхонского районного муниципального образования о расторжении договора аренды от 17.03.204 г. и обязании ООО "Бугульдейский мрамор" освободить арендуемый земельный участок с кадастровым номером 38:13:000014:2.

Полагает, что в договоре аренды от 17.03.2004 г., в дополнении к этому же договору от 24.06.2011 г., в постановлении мэра ОРМО от 05.12.2002 г. №371 говорится об одном и том же земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область. Ольхонский район, в 1,5 км к северо-востоку от с.Бугульдейка с кадастровым номером 38:13:000014:2. В постановлении мэра ОРМО от 23.08.2011 г. №1102, которое было приложено к исковому заявлению, внесшем изменения в постановление мэра ОРМО об 05.12.2002 г.№371, прямо указывается о целевом использовании предоставленного ООО "Бугульдейский мрамор" земельного участка для разработки полезных ископаемых.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  07.07.2015.

Представитель администрации в судебном заседании дал пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Общество представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно постановлению мэра района от 05.12.2002г. №371 ответчику «в целях разработки полезных ископаемых и строительства линии электропередачи» предоставляется земельный участок общей площадью 17 га из земель промышленности, расположенный в 1,5 км. К северо-югу от села Бугульдейка в аренду сроком 15 лет. Комитету по управлению имуществом района предписано заключить договор аренды.

В августе 2011г. в данное постановление были внесены изменения постановлением мэра №1102, согласно которому площадь 17га изменена на 24 373кв.м,  почтовый адрес ориентира изменен на «местность в 1,5 км севернее от с.Бугульдейка», разрешенное использование земельного участка изменено на «для разработки полезных ископаемых».

Между истцом (арендодателем) и ответчиком (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 17.03.2004г. (т.1 л.д.22-27), в соответствии с п.1.1. которого, предметом договора является земельный участок (кадастровый номер 38:13:000022:0028) площадью 24373 кв.м., имеющий адресные ориентиры: Иркутская область, Ольхонский район, м.Бугульдейка, предоставляемый в аренды из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики.

Согласно п.1.2. договора, приведенное в п.1.1. описание целевого назначения участка может быть изменено или дополнено в установленном порядке, а также в случаях, предусмотренных законодательством.

Пунктами 4.1., 4.6. договора установлены обязанности арендатора использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления с правом возведения с соблюдением правил застройки без фундаментных временных зданий и сооружений; эффективно использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Дополнительным соглашением №1 от 24.06.2011г. (т.1 л.д.30) в п.1.1. договора внесены изменения, соответствующие постановлению мэра №1102, кадастровый номер указано читать как «38:13:000014:2, равнозначно кадастровому номеру 38:13:000014:0002», почтовый адрес ориентира читать «местность 1,5 км. севернее от с.Бугульдейка».

Срок договора установлен на 49 лет, с 17.03.2004г. по 17.03.2053г. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.02.2015г., договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Иркутской области 26.08.2011г.

При предоставлении земельного участка в аренду у ответчика имелась лицензия на право пользования недрами серии ИРК 01893 ТЭ, зарегистрированная 30.05.2003г. за №1363 ФГУ «Иркутский территориальный фонд геологической информации», с целевым назначением и видами работ «добыча мраморов на Бугульдейском месторождении» (т.1 л.д.31).

Приказом № 36 от 02.02.2012г. Управления по недропользованию по Иркутской области право пользования недрами на Бугульдейском месторождении и действие лицензии ИРК 01893 ТЭ на право пользования недрами досрочно прекращено.

Данный ненормативный акт общество оспаривало в судебном порядке в рамках дела № А19-5383/2012, но в удовлетворении требований было отказано.

Полагая, что  в результате досрочного прекращения права пользования недрами препятствует использованию земельного участка по указанному в договоре назначению, а также, что досрочное прекращение права пользования недрами на Бугульдейском месторождении и действия лицензии ИРК 01893 ТЭ является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды, истец обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя администрации в судебном заседании, приходит к выводу наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с п.1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2)  в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п.2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено п.1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Статьей 619 Гражданского кодекса РФ установлены основания для расторжения договора аренды: по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1)   пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2)  существенно ухудшает имущество;

3)  более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4)   не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Как установлено п.9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В силу п.3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Вместе с тем, исходя из указанных норм и исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что цели, для которой предоставлен в пользование земельный участок по договору аренды земельного участка от 17.03.2004г, данный договор не содержит. В постановлении мэра Ольхонского района от 05.12.2002г. №371, которым ответчику предоставлен земельный участок площадью 17 га, расположенный в 1,5 км к северо-югу от села Бугульдейка в аренду сроком на 15 лет, указана цель предоставления - для разработки полезных ископаемых и строительства линии электропередач. Однако договор от 17.03.2004г. (заключенный сторонами спустя более года с момента вынесения  ненормативного акта и иной площадью) ссылку на данное постановление не содержит, в связи с чем, суд не пришел к выводу, что на основании постановления от 05.12.2002г. №371 заключен требуемый к расторжению договор. Таких целей использования земельного участка, как разработка полезных ископаемых и строительство линии электропередач, либо добыча мраморов договор от 17.03.2004г. не содержит, ни в разделе «предмет договора и целевое использование земли», ни в разделе «права и обязанности сторон».

Учитывая, что цель пользования участком договором не установлена, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт использования арендатором земельного участка с кадастровым номером 38:13:000014:0002 с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями не установлен, поэтому существенного нарушения арендатором условий договора аренды истцом не доказано, а обязательное наличие у ответчика лицензии на право пользования недрами не указано в договоре как условие для пользования земельным участком. Соответственно, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд с данными выводами согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с ч.2 ст.3 Земельного кодекса РФ к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране