Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А19-6083/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-6083/2015

05 августа 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 июня 2015 года по делу № А19-6083/2015 рассмотренного в порядке упрощенного производства по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Иркутской области (ОГРН 1083808012705, ИНН 3808184080, адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Красноармейская, 15) к обществу с ограниченной ответственностью «Желдорохрана-Восток» (ОГРН 1073810004883, ИНН 3810048790, 664005, Иркутская область, г. Иркутск, ул. 2-я Железнодорожная, 22) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Ананьина Г.В.),

при отсутствии в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Иркутской области (далее – заявитель, Главное управление МЧС или административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью «Желдорохрана-Восток» (далее – общество, ООО «Желдорохрана-Восток») с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Главное управление МЧС обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, выражая своё несогласие с ним.

По мнению заявителя, обжалуемое решение основано на неправильном истолковании Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции не соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Главное управление МЧС и общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Желдорохрана-Восток» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц за основным номером – 1073810004883.

Общество имеет лицензию (регистрационный номер № 6-Б/00592 от 14.12.2012) на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, сроком действия – бессрочно.

В период с 20.03.2015 по 07.04.2015 на основании распоряжения от 10.03.2015 № 44, при проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований ООО «Желдорохрана-Восток», осуществляющим деятельность в области пожарной безопасности, по адресу: 664005, г. Иркутск, ул. 2-я Железнодорожная, д. 22, офис 35, на основании лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 декабря 2012 года № 6-Б/00592, выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

в нарушение пункта 4 «а» Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1225 (далее – Положение) не подтверждено наличие оборудования, предназначенного для выполнения следующих видов работ:

- выполнение монтажа (сварочных работ) трубопроводов, оборудования и арматуры; (раздел 3 СНиП 3.05.04-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации»);

- осуществление контроля сварных соединений неразрушающим методом; (п. 5.9, п. 7.16 ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний»; раздел 4 СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы»);

- проведение гидравлических испытаний трубопроводов; (п. 6.2. ГОСТ Р 51052-02 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Узлы управления. Общие технические требования. Методы испытаний»; раздел V НПБ 87-01 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Оросители. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- проведение пневматических испытаний трубопроводов; (п. 6.2. ГОСТ Р 51052-02 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Узлы управления. Общие технические требования. Методы испытаний»; раздел V НПБ 87-01 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Оросители. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- выполнение работ по изменению направления труб (изгиб труб);

- выполнение отверстий в трубах диаметром до 60 мм (отверстия должны быть просверлены);

- подготовку и обработку труб (выполнение кромок необходимых форм, размеров под сварку, выполнение на трубах и арматуре резьбовых соединений);

- крепление трубопроводов к строительным конструкциям помещений, выполнение отверстий в строительных конструкциях, работы по подключению приборов, оборудования;

- проверку интенсивности орошения защищаемой площади (установки водяного и пенного пожаротушения) (раздел V НПБ 87-01 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Оросители. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- проверку приема информации о замыкании цепи шлейфов сигнализации; (Разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- приема информации об обрыве цепи шлейфов сигнализации; (Разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- проверку приема информации о пожаре по увеличению тока в цепи шлейфов сигнализации; (Разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- проверку приема информации о пожаре по уменьшению тока в цепи шлейфов сигнализации; (Разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- проверку наличия, амплитуды и длительности импульсов; (Разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- проверку работы выходов и формирования сигнала АСПТ (оповещение) и «Пожар» по извещениям в шлейфах сигнализации; (Разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- проверку работы прибора при резервном питании, измерение напряжения в контрольных точках схемы приборов, величин сопротивления резисторов; (Разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- измерение величины тока и напряжения в цепях постоянного и переменного тока и сопротивления постоянному току; (Разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- проверку фоновой освещенности в месте установки элементов систем (извещателей, приемно-контрольных приборов и т.д.); (п. 12.43, 12.55 НПБ 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; п. 13.13.3, 13.14.12 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- измерение уровня звука, обеспечиваемого оповещателями системы; (раздел 3 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; раздел 4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»), измерение времени;

- проведение гидравлических испытаний трубопроводов; (раздел 10 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»; п. 8.23 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; раздел 5 СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы»);

- измерение интервалов времени, давления и расхода воды; (раздел 10 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»; п. 8.23 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; раздел 5 СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы»), частоты вращения, линейных размеров воздуховодов и отверстий;

- подключение приемников давления к микроманометрам;

- вентиляционные. Методы аэродинамических испытаний»; раздел 5 ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний»);

- измерение температуры воздуха; (раздел 2 ГОСТ 12.3.018-79 «Системы вентиляционные. Методы аэродинамических испытаний»);

- измерение влажности воздуха; (раздел 2 ГОСТ 12.3.018-79 «Системы вентиляционные. Методы аэродинамических испытаний»);

- измерение полных давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с; (раздел 2 ГОСТ 12.3.018-79 «Системы вентиляционные. Методы аэродинамических испытаний»; раздел 5 ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний»);

- регистрацию перепадов давления; (раздел 2 ГОСТ 12.3.018-79 «Системы вентиляционные. Методы аэродинамических испытаний»; раздел 5 ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний»);

- измерение скорости воздуха менее 5 м/с; (раздел 2 ГОСТ 12.3.018-79 «Системы вентиляционные. Методы аэродинамических испытаний»; раздел 5 ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний»);

- измерение давления в окружающей среде; (раздел 2 ГОСТ 12.3.018-79)

- измерение динамических давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с и статических давлений в установившихся потоках; (раздел 2 ГОСТ 12.3.018-79 «Системы вентиляционные. Методы аэродинамических испытаний»; раздел 5 ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний»).

В нарушении пункта 4 «д» Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1225) не соответствуют выполненные лицензиатом работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений нормативным требованиям административного здания расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. 4-я Железнодорожная, д. 24 а: допущено крепление настенных речевых оповещателей на стенах на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя менее 150мм (п. 3.21 НПБ 104-2003); приборы приемно-контрольные и приборы управления следует размещать таким образом, чтобы высота указанной аппаратуры была 0.8-1.5м (п. 12.52 НПБ 88-2001); управление СОУЭ должно осуществляться из помещения пожарного поста-диспетчерской или другого специального помещения, отвечающего требованиям, изложенным в нормативных документах по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке (п. 3.27 НПБ 104-2003).

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения отражены в акте проверки соответствия выполненных работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений нормативным требованиям от 01.04.2015, в акте проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 44 от 07.04.2015. Выдано предписание № 44/1/1 об устранении выявленных нарушений в срок до 08.06.2015.

По факту нарушения перечисленных выше норм в отношении ООО «Желдорохрана-Восток» составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2015 № 2-2-3