Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А19-18486/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции, Администрация Иркутского муниципального образования предоставила юридическому лицу ДНТ «Новое» земельный участок общей площадью 80000 кв.м., с кадастровым номером 38:06:143519:7138, что подтверждается Постановлением от 20.12.2013 № 5709 и выпиской из ЕГРЮЛ.

В адрес Территориального управления поступило обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление Росреестра) от 08.09.2014 № 15- 23746 по вопросу защиты имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по факту незаконного занятия земель государственного лесного фонда, согласно которому спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда и на землях сельскохозяйственного назначения и, следовательно, имеет двойной учет. При этом спор о наложении границ земельных участков не разрешен.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, с учетом положений статьи 13, частей 1-3 статьи 14, части 4 статьи 18 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статей 80, 81 Земельного кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что земельный участок для целей ведения дачного хозяйства может быть предоставлен только из фонда перераспределения земель. При несоблюдении условий, предусмотренных статьями 13, 14 Закона №66-ФЗ, земельный участок ДНТ «Новое» не мог быть предоставлен в особом льготном порядке для ведения дачного хозяйства. Предоставление земельного участка в таком случае должно производиться на общих основаниях в соответствии с земельным законодательством.

Принимая во внимание положения части 6 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", части 1 статьи 8, части 1 статьи 17, пункта 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:143519:7138, является земельным участком лесного фонда, что подтверждается письмом от 08.09.2014 №15-23746 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, то есть органа, достоверно располагающего сведения о принадлежности конкретного объекта недвижимости конкретному субъекту.

При этом, с учетом того, что на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, одновременно установив, что мероприятия по переводу участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не проводились, право собственности в настоящее время на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за ДНТ «Новое» и что спорный земельный участок полностью входит в границы земель лесного фонда, на который также зарегистрировано право собственности Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен для ведения дачного хозяйства.

Поскольку при выделении земельного участка ДНТ «Новое» ответчиком были нарушены положения Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», заявленное требование удовлетворено судом первой инстанции в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции полагает, что приведенные выводы суда первой инстанции частично не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Так, из материалов дела не следует, что в отношении спорного земельного участка было зарегистрировано в установленном законом порядке право собственности ДНТ «Новое».

Кроме того, на указанное обстоятельство в своих возражениях неоднократно указывал ответчик.

Как следует из материалов дела и дополнительно представленных суду апелляционной инстанции доказательств, оспариваемым постановлением ДНТ «Новое» указанный земельный участок был предоставлен для дачного строительства бесплатно в безвозмездное срочное пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан-членов товарищества (т.1 л.д.12).

На основании оспариваемого постановления 16.01.2014 между сторонами был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан-членов товарищества.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного пользования недвижимой вещью подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, в том числе право постоянного срочного пользования, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом вышеназванных правовых норм апелляционный суд полагает, что договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 16.01.2014 подлежал государственной регистрации, поскольку фактически указанный договор заключен на неопределенный срок.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке. Указанное обстоятельство подтвердили апелляционному суду представители администрации и ДНТ «Новое».

Доводы представителей администрации и ДНТ «Новое» о том, что проект организации и застройки территории утвержден в 2014 году и, следовательно, указанный договор заключен на срок менее одного года, соответствующими доказательствами не подтверждается.

Следовательно, отсутствие такой регистрации свидетельствует о незаключенности договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 16.01.2014, поскольку договор, не прошедший государственную регистрацию в установленном порядке, в силу п. 3 ст. 433 ГК РФ считается незаключенным.

Кроме того, отклоняя доводы заявителя жалобы об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты, суд апелляционной инстанции принимает во внимание также и то обстоятельство, что позиция апеллянта заслуживает внимание применительно к вещным правам, зарегистрированным в установленом порядке, тогда как в настоящем деле администрация и ДНТ «Новое» ссылаются на договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 16.01.2014, право срочного пользования, возникшее из которого, вещным не является.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно рассмотрел заявленные требования в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявитель узнал о нарушении прав Российской Федерации 12.09.2014 (т.1 л.д.9), с заявлением в суд обратился 12.11.2014.

Таким образом, срок на обращение с заявлением в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем пропущен не был.

По существу спора суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные требования являются обоснованными, а апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

По смыслу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В статье 13 Закона № 66-ФЗ установлено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (пункт 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона № 66-ФЗ).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 66-ФЗ членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества могут быть только лица, имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Закрепленное положениями Закона № 66-ФЗ правовое регулирование устанавливает особый (льготный) порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, применение которого допустимо лишь при соблюдении установленных условий, в частности, касающихся создания дачного некоммерческого объединения.

Таким образом, по смыслу пунктов 1, 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ земельный участок для целей ведения дачного хозяйства может быть предоставлен только из фонда перераспределения земель.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правильно установил, что испрашиваемый земельный участок не входит в состав фонда перераспределения земель, поскольку соответствующих доказательств вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ администрацией не представлено, и пришел к обоснованному выводу о том, что он не мог быть предоставлен ДНТ «Новое» для ведения дачного хозяйства.

Несмотря на доводы заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок в соответствии со сведениями кадастрового учета расположен на землях сельскохозяйственного назначения, суд апелляционной инстанции полагает, что материалами дела подтверждается фактическое расположение указанного земельного участка на землях лесного фонда (т.1 л.д.9-11, 16, 17, 76-77, 89).

Следовательно, выводы суда первой инстанции о нарушении оспариваемым постановлением прав Российской Федерации является правильным.

Иные доводы апелляционной жалобы во внимание апелляционным судом не принимаются, поскольку не имеют правового значения для настоящего спора и основаны на неверном толковании заявителем жалобы норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд