Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А78-70/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Следовательно, действия, связанные с постановкой и ведением кадастрового учета объектов недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этого земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).

В соответствии со статьей 4 Закона о кадастре, сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Кадастровый учет согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее – постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также – снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 – 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о кадастре в целях применения установленных данным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 20 Закона о кадастре, с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 – 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Часть 3 статьи 20 Закона о кадастре предусматривает, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Статья 21 Закона о кадастре предусматривает порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета, статья 22 Закона о кадастре - состав необходимых для кадастрового учета документов.

Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представления документов, не установленных настоящим Федеральным законом, а также документов, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 4 статьи 21 Закона о кадастре).

Согласно части 2 статьи 26 Закона о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Осуществление кадастрового учета на основании части 9 статьи 26 Закона о кадастре приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Принятие решения о приостановлении прерывает течение срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия этого решения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня устранения соответствующих обстоятельств.

По истечении срока приостановления осуществления кадастрового учета, в случае, если не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении орган кадастрового учета, принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета (статья 27 Закона о кадастре).

Оспариваемое решение Кадастровой палаты о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка обосновано тем, что заявителем не представлены необходимые для кадастрового учета документы, а именно – копия документа органа местного самоуправления, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

Из положений части 1 статьи 22 Закона о кадастре следует, что к одним из необходимых для кадастрового учета документам относятся копии документов, подтверждающих в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (пункт 8).

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Земляничная, 32, внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 75:22:170103:65, как земли населенных пунктов.

Судом первой инстанции установлено, что обращаясь в Кадастровую палату, ТУ Росимущества в Забайкальском крае с заявлением об изменении категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 75:22:170103:65, представило решение Читинского районного суда от 13.12.2013 по делу № 2-940/2013, которым установлено, что спорный земельный участок, предоставленный в собственность за плату Назарову П.А. на основании постановления Главы администрации муниципального района «Читинский район» № 1005 от 13.07.2010, входит в границы лесного фонда, решением суда установлен факт наложения границ земельного участка, переданного в собственность Назарова П.А., на земельный участок лесного фонда, принадлежащего Российской Федерации. Указанным решением по делу № 2-940/2013 постановление Главы администрации муниципального района «Читинский район» № 1005 от 13.07.2010 «О предоставлении земельного участка в собственность Назарову П.А.» признано недействительным, земельный участок с кадастровым номером 75:22:170103:65 истребован из незаконного владения Иванова А.П. в пользу Российской Федерации. Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 23.04.2014 подтверждена законность решения от 13.12.2013 по делу №2-940/2013.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения на основании части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 21.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии у заинтересованного лица оснований для предъявления требования заявителю о предоставлении документа органа местного самоуправления, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель, поскольку решением Читинского районного суда от 13.12.2013 по делу № 2-940/2013 установлены обстоятельства о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:65 к землям лесного фонда. Следовательно, у Кадастровой палаты имелись все необходимые документы для принятия соответствующего решения, и отсутствия необходимости для формирования межведомственного запроса в Администрацию.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу в силу части 3 статьи 69 АПК РФ обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Значит, у арбитражного суда также отсутствует право для переоценки обстоятельств, установленных в рамках дела № 2-940/2013.

Кроме того, земли в Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли поселений (пункт 7) и земли лесного фонда (пункт 5).

Исходя из положений пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 5 статьи 14 Закона № 172-ФЗ определено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (часть 1 статьи 5 Закона № 172-ФЗ).

На основании пункта 6 статьи 15 Закона о кадастре, орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница муниципального образования, граница населенного пункта, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или статьей 10 данного Закона сведения.

Генеральный план сельского поселения «Смоленское» был утвержден решением Совета муниципального образования «Муниципальный район «Читинский район» от 02.10.2008 № 260, которое решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25.08.2011 по делу № А78-2044/2011 признано недействующим.

С учетом изложенного, в силу требований Закона № 172-ФЗ, а также Закона о кадастре, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что сведения о признании недействующим решения Совета муниципального образования «Муниципальный район «Читинский район» от 02.10.2008 №260, которым был утвержден генеральный план сельского поселения «Смоленское», должны были быть представлены заинтересованному лицу, их отсутствие на момент принятия спорного решения, заинтересованным лицом не подтверждено. При этом соблюдение прав и законных интересов заявителя не должно ставиться в зависимость от организации работы государственных и муниципальных органов. На момент принятия решений, Кадастровая палата не обладала документами, подтверждающими законный перевод земель из одной категории в другую, которая состоялась в силу установления границы населенного пункта, доказательств обратного не было представлено в суды первой и апелляционной инстанций, соответственно и оснований для отказа осуществления кадастрового учета земельного участка не было.

При изложенных фактических обстоятельствах дела и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, в том числе о рассмотрении настоящего дела без привлечения в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КГУ «Беклемишевский лес», свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 июня 2015 года по делу № А78-70/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Желтоухов Е.В.

Ячменёв Г.Г.