Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А78-70/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А78-70/2015

29 июля 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 июня 2015 года по делу № А78-70/2015 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (ОГРН 1097536005775, ИНН 7536104170) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю (ОГРН1047550034509, ИНН 7536057403) о признании незаконным решения от 20.11.2014 №75Р/14-64468 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, решения от 20.02.2015 №75Р/15-4473 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственной лесной службы Забайкальского края (ОГРН 1087536008592, ИНН 7536095776), Администрации муниципального района «Читинский район» (ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811),

(суд первой инстанции: судья Клишина Ю.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае – Епифанцевой С.Ю. – представителя по доверенности от 26.11.2014,

от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю – Лузяниной Е.Ю. – представителя по доверенности от 12.01.2015,

от Государственной лесной службы Забайкальского края – не явился, извещен,

от Администрации муниципального района «Читинский район» – не явился, извещен,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее – заявитель, ТУ Росимущества в Забайкальском крае) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения от 20.11.2014 №75Р/14-64468 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:65, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Земляничная, 32, решения от 20.02.2015 №75Р/15-4473 об отказе в осуществлении кадастрового учета данного земельного участка, об обязании осуществить кадастровый учет земельного участка, изменив категорию земель с «земель населенного пункт» на «земли лесного фонда».

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 июня 2015 года требования удовлетворены. Признано недействительным решение Кадастровой палаты от 20.11.2014 №75Р/14-64468 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:65, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Земляничная, 32, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Признано недействительным решение Кадастровой палаты от 20.02.2015 №75Р/15-4473 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:65, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Земляничная, 32, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

На Кадастровую палату возложена обязанность принять в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу решение о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:65 в части изменения категории земли с категории «земель населенного пункта» на категорию «земли лесного фонда» на основании заявления ТУ Росимущества в Забайкальском крае от 17.11.2014.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент принятия решений, Кадастровая палата не обладала документами, подтверждающими законный перевод земель из одной категории в другую.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Кадастровая палата обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм процессуального и материального права.

По мнению заинтересованного лица, не имеет правового значения вывод суда первой инстанции о том, что на момент принятия решений, Кадастровая палата не обладала документами, подтверждающими законный перевод земель из одной категории в другую, которая состоялась в силу установления границы населенного пункта, доказательств обратного не было представлено и в судебном заседании, соответственно и оснований для отказа осуществления кадастрового учета земельного участка не было.

В решении Арбитражного суда Забайкальского края от 25.08.2011 по делу № А78-2044/2011 отсутствуют установленные обстоятельства о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 75:22:170103:65 входил в состав генерального плана сельского поселения «Смоленское». Оспоренный генеральный план не передавался в установленном порядке, сведения в государственный кадастр недвижимости не вносились и границы не менялись. Граница лесного участка с кадастровым номером 75:22:000000:251 отсутствует в государственном кадастре недвижимости и не установлена в соответствии с требованиями законодательства.

Кадастровая палата указывает, что на основании статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре). Генеральный план сельского поселения «Смоленское» принят 02.10.2008. Ранее до введения нормы об утверждении генеральных планов существовала процедура кадастрового деления территории. Приказом № 81 в 2003 году утверждено описание прохождения границ кадастровых кварталов на территории Читинского кадастрового района куда входит населенный пункт 17 с. Смоленка. Границы в настоящее время актуальны учитывая отсутствие правил землепользования и застройки. Между тем законодателем предусмотрен не только заявительный характер об изменении категории земельного участка, вида разрешенного использования, но и порядок передачи сведений органа кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Уполномоченные органы направляют в порядке межведомственного взаимодействия документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости также и в случаях принятия ими решений об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Кадастровая палата считает, что суд первой инстанции не принял во внимание положения Закона о кадастре.

Суд первой инстанции не выяснил все обстоятельства имеющие значение для дела, в том числе о наличии документа об установлении категории лесного фонда у КГУ «Беклемишевский лес», не привлек в качестве стороны в процесс.

Кадастровая палата указывает, что суд первой инстанции не установил, в чем заключается нарушение прав заявителя.

В судебном заседании представитель Кадастровой палаты поддержала доводы апелляционной жалобы.

ТУ Росимущества в Забайкальском крае в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ТУ Росимущества в Забайкальском крае в судебном заседании поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав представителей Кадастровой палаты и ТУ Росимущества в Забайкальском крае, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что 17 ноября 2014 года ТУ Росимущества в Забайкальском крае обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление) с заявлением об изменении категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 75:22:170103:65, об изменении кадастровой стоимости земельного участка, на основании имеющихся судебных решений: решения Читинского районного суда от 13.12.2013 по делу № 2-940/2013 и апелляционного определения Забайкальского краевого суда от 23.04.2014 по делу № 2-940/2013

В целях осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества органом кадастрового учета сформирован межведомственный запрос в Администрацию муниципального района «Читинский район», на который ответ не получен.

20 ноября 2014 года Управлением принято решение № 75Р/14-64468 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка на основании пункта 4 части 2 статьи 26 Закона о кадастре, в связи с тем, что заявителем не представлены необходимые для кадастрового учета документы, а именно - копия документа органа местного самоуправления, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

Решением заинтересованного лица от 20 февраля 2015 года № 75Р/15-4473 ТУ Росимущества в Забайкальском крае отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:65 на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре - в связи с не устранением причин, повлекших принятие решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

ТУ Росимущества в Забайкальском крае, полагая, что указанные решения Кадастровой палаты незаконны, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности решений Кадастровой палаты от 20.11.2014 № 75Р/14-64468 и от 20.02.2015 № 75Р/15-4473, исходя из следующего.

Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10 и от 5 июля 2011 года № 651/11.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что требования ТУ Росимущества в Забайкальском крае могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых решений Кадастровой палаты закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов ТУ Росимущества в Забайкальском крае такими ненормативными правовыми актами.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ТУ Росимущества в Забайкальском крае удовлетворению не подлежат.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулирует Закон о кадастре (часть 1 статьи 1).

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации и предусмотрено, что их правовой режим устанавливается, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Государственный кадастровый учет земельных участков в силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

Согласно статье 1 Закона о кадастре, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества