Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2008 по делу n А19-17485/07-50. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

от 15.11.2007 г. № В-122/в-2.

Таким образом, административный орган в течение одного часа представил привлекаемому лицу акт проверки, 3 протокола об административных правонарушениях, 2 постановления о привлечении к административной ответственности.           

Суд полагает, что при таких обстоятельствах законный представитель общества был лишен возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, то есть был лишен предоставленных ему Конституцией РФ и КоАП РФ гарантий защиты прав.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными и неустранимыми, не позволившие Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Так, общество в возражениях на акт проверки указало, что согласно программе мероприятий по созданию замкнутой системы водопользования на Байкальском ЦБК в 2006-2007 г.г., в июле 2007 г. ОАО «Байкальский ЦБК» должно было перейти на замкнутый цикл водопользования и прекратить сброс сточных вод в озеро Байкал. Согласно акту об окончании строительно-монтажных работ на объектах системы замкнутого водопотребления на ОАО «Байкальский ЦБК» от 05.07.2007 г. мероприятия по строительству системы замкнутого водопользования на ОАО «Байкальский ЦБК» полностью выполнены. Обязательным техническим условием запуска созданной системы замкнутого водооборота является создание и ввод в эксплуатацию городских канализационных очистных сооружений г.Байкальска. В установленные сроки Комплекс очистных сооружений г.Байкальска построен не был, срок ввода в эксплуатацию Комплекса перенесен до 15.08.2008 г., что является неустранимым препятствием для прекращения ОАО «Байкальский ЦБК» сброса загрязняющих веществ в озеро Байкал. В настоящее время очистка сточных вод ОАО «Байкальский ЦБК» осуществляется на внеплощадочных очистных сооружениях. Согласно акту от 25.05.2007 г. № ВЗ-11 проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, эффективность работы очистных сооружений ОАО «Байкальский ЦБК» находится в пределах проектной - 92-98%. Установленный в ходе проверки уровень качества сбрасываемых в водоем сточных вод находится в пределах, определенных Заключением № 131 от 14.09.2000 г. Государственной экологической экспертизы по ТЭО «Создание замкнутой системы водопользования ОАО «Байкальский ЦБК». Указанный выше уровень соответствует также Лимитам временно согласованного сброса загрязняющих веществ со сточными водами серия АВ № 394210, установленным на период с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. ОАО «Байкальский ЦБК» 13.03.2007 г. и 30.10.2007 г. обращалось в Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора с заявлениями о выдаче разрешения на временно-согласованный сброс загрязняющих веществ в озеро Байкал на уровне определенном Заключением № 131 от 14.09.2000 г. Заявление от 30.10.2007 г. до сих пор рассматривается уполномоченным органом.

При рассмотрении административного дела, Управление данным доводам общества не дало оценку, не определило виновность общества во вменяемом ему административном правонарушении, не отразило в постановлении субъективную сторону административного правонарушения. Таким образом, не установив состав административного правонарушения в действиях общества, привлекло его к административной ответственности.

Составление протоколов и постановлений в одно время лишило, как общество на представление квалифицированных возражений, так и Управление на полное и объективное рассмотрение дела.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из протоколов об административных правонарушениях № В-122/в-2 и  № В-122/в-3 действия общества по сбросу сточных вод без разрешения квалифицируются по ч.4 ст.8. КоАП РФ и по ст.7.6 КоАП РФ.

При принятии постановлений № В-122/в-2 и  № В-122/в-3 от 15.11.2007г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8. КоАП РФ и по ст.7.6 КоАП РФ административный орган не учел положения названной статьи КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления, в отношении общества применена максимальная санкция, предусмотренная ч.4 ст.8. КоАП РФ.

В отсутствие установленных отягчающих обстоятельств у Управления не имелось оснований для назначения максимального наказания.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указанные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что   заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.01.2008г., принятое по делу № А19-17485/07-50, отменить. Принять новое решение.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области от 15.11.2007г. №В-122/в-3 о привлечении ОАО "Байкальский ЦБК" к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и отменить его.  

2.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                    Э.П. Доржиев

Судьи                              Т.О. Лешукова

                                                                                                           Д.Н. Рылов