Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А58-1355/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А58-1355/2014

22 июля 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2015 года по делу №А58-1355/2014 по заявлениям открытого акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ОГРН 1071435012439, ИНН 1435191592) от 21.03.2014 №№ 0772, 0775, 0779, 0784, 0785 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402057960, ИНН 1435152480) о признании незаконными и отмене постановлений от 13.03.2014 №№ 03- 027/2014, № 03-030/2014, 03-034/2014, 03-039/2014, 03-040/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Устинова А.Н.),

при отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – заявитель, общество или ОАО «Теплоэнергосервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлениями от 21.03.2014 №№ 0772, 0775, 0779, 0784, 0785 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 13.03.2014 №№ 03-027/2014, № 03-030/2014, 03-034/2014, 03-039/2014, 03-040/2014 (с уточнением предмета спора от 16.04.2014 №№ 01111, 01112, 01107, 01109, 01110) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.05.2014 дела №№ А58-1369/2014, А58-1367/2014, А58-1365/2014, А58-1360/2014 объединены с делом № А58-1355/2014 для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела № А58-1355/2014.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2015 года постановления Управления от 13.03.2014 № 03-039/2014, № 03-040/2014, № 03-027/2014, № 03-030/2014, № 03-034/2014 о назначении ОАО «Теплоэнергосервис» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, признаны незаконными и отменены полностью.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления от 13.03.2014 2014 №№ 03-027/2014, № 03-030/2014, 03-034/2014, 03-039/2014, 03-040/2014 содержат неправильную квалификацию правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Управление, не согласившись с данным решением, обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, принятого при неправильном применении норм материального права.

Из апелляционной жалобы следует, что при выдаче лицензии с предоставлением участка недр в виде геологического отвода возможно осуществление только геологического изучения недр. В связи с чем, получение двух лицензий по геологическому отводу на геологическое изучение и добычу не допускается.

Общество в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает, что обжалуемым решением суд первой инстанции всесторонне и полностью рассмотрел данное дело. Просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Управление и общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Общество представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ОАО «Теплоэнергосервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, и внесено в единый государственный реестр юридических лиц - № 1071435012439 (том 1, л. д. 18).

ОАО «Теплоэнергосервис» осуществляет свою деятельность на основании следующих лицензий:

- ЯКУ 03131 ВП от 09.02.2012 на геологическое изучение участка скважины № ШГ86 в г.Томмот с целью оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории муниципального образования «город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия);

- ЯКУ 03184 ВП от 29.05.2012 на геологическое изучение участков скважин №№ 1, 2 в с.Кутана с целью оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории с.Кутана муниципального образования «Наслег Анамы» Алданского района Республики Саха (Якутия);

- ЯКУ 03192 ВП от 30.05.2012 на геологическое изучение участков скважин №№ Я-10001, 3040 в с. Верхний Куранах с целью оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» Алданского района Республики Саха (Якутия);

- ЯКУ 03197 ВП от 30.05.2012 на геологическое изучение участка скважин №№ 10025, Я-33 в п. Большой Нимныр с целью оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории п. Большой Нимныр муниципального образования «Город Алдан» Алданского района Республики Саха (Якутия);

- ЯКУ 03198 ВЭ от 30.05.2012 на геологическое изучение участка скважины № 1 в с.Якокут с целью оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории с. Якокут муниципального образования «Поселок Ленинский» Алданского района Республики Саха (Якутия).

На основании приказа от 15.01.2014 № 24 административным органом проведена плановая выездная проверка в отношении общества по вопросам: соблюдения хозяйствующим субъектом требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам плановой выездной проверки составлен акт проверки от 28.02.2014 № 03-3Ю с указанием выявленных нарушений, в том числе:

по лицензии ЯКУ 03131 ВП не выполнены:

- подпункт «а» пункта 3.2.1 условий лицензионного соглашения, согласно которому недропользователь обязан не позднее 30.06.2012 разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект на геологическое изучение – оценку подземных вод на участке недр, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

- подпункт «б» пункта 3.2.1 условий лицензионного соглашения, согласно которому недропользователь обязан не позднее 30.06.2012 приступить к полевым работам по геологическому изучению участка недр;

по лицензиям ЯКУ 03184 ВП, ЯКУ 03192 ВП, ЯКУ 03197 ВП, ЯКУ 03198 ВП не выполнены:

- подпункт «а» пункта 3.2.1 условий лицензионного соглашения, согласно которому недропользователь обязан не позднее 30.11.2012 разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект на геологическое изучение – оценку подземных вод на участке недр, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

- подпункт «б» пункта 3.2.1 условий лицензионного соглашения, согласно которому недропользователь обязан не позднее 31.12.2012 приступить к полевым работам по геологическому изучению участка недр.

С актом проверки уполномоченный представитель общества ознакомлен, копия акта вручена 28.02.2014.

28.02.2014 общество извещено о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении.

06.03.2014 государственным инспектором административного органа составлены протоколы об административном правонарушении №№ 03-027/2014, 03-030/2014, 03-034/2014, 03-039/2014, 03-040/2014.

Указанными протоколами обществу вменено нарушение условий подпунктов «а», «б» пункта 3.2.1 и пункта 4.2 лицензионных соглашений, согласно которым недропользователь обязуется разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект на геологическое изучение – оценку подземных вод на участке недр, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз; приступить к полевым работам по геологическому изучению участка недр; обеспечить соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), государственных экспертиз, регламентирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ; в связи с отсутствием технического проекта – не выполнены.

Выявленные нарушения квалифицированы административным органом по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Протоколы от 06.03.2014 №№ 03-027/2014, 03-030/2014, 03-034/2014, 03-039/2014, 03-040/2014 об административных правонарушениях составлены в присутствии уполномоченного представителя Горнаковой М.В., действующей на основании доверенности от 04.03.2014 № 197.

13.03.2014 государственным инспектором Управления Потаповым И.А. вынесены постановления №№ 03-027/2014, 03-030/2014, 03-034/2014, 03-039/2014, 03-040/2014 о назначении административного наказания, которым ООО «Теплоэнергосервис» признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 300 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемых постановлений правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с частью 1 статьи 23.31 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в силу пункта 1 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 53, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный