Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А19-9909/08-62. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                                                                                                         Дело № А19-9909/08-62

Дело № А19-5546/2015

16 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на определение Арбитражного суда Иркутской области от 22 мая 2015 года о прекращении производства по делу № А19-5546/2015 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Халтурина, д. 7; ОГРН 1043801026500, ИНН 3808108956) к Обществу с ограниченной ответственностью «Иркутскэнергосвязь» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Безбокова, д. 38а; ОГРН 1023801026248, ИНН 3808084952) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(суд первой инстанции: Позднякова Н.Г.)

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Роскомнадзора по Иркутской области: Ветошникова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела организационной, правовой работы и кадров, доверенность от 7 августа 2014 года № 17-д; Волков А.А., начальник отдела надзора в сфере использования РЭС и ВЧУ, доверенность от 8 октября 2014 года № 27-д;

от ООО «Иркутскэнергосвязь»: не было (извещено)

и установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Иркутскэнергосвязь» (далее – Общество, ООО «Иркутскэнергосвязь») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22 мая 2015 года производство по делу прекращено. Суд первой инстанции пришел к выводу о неправильной квалификации Управлением Роскомнадзора вмененного Обществу административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации. По мнению суда первой инстанции, противоправные действия Общества подлежат квалификации по части 2 статьи 13.4 КоАП Российской Федерации, рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности по которой неподведомственно арбитражному суду.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Управление Роскомнадзора обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене определения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае спор подлежит рассмотрению арбитражным судом. В обоснование своей позиции административный орган указывает, что вменяемое Обществу правонарушение выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением пункта 7 лицензионных условий на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 123410, предусмотренных пунктом 7 раздела 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, оператор связи (ООО «Иркутскэнергосвязь») осуществляет свою деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания не в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, то есть в нарушение лицензионных требований. Квалификация же правонарушения по части 2 статьи 13.4 КоАП Российской Федерации может иметь место только в случае, если нарушение заключается в нарушении правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств с нарушение норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Как отмечает административный орган, ООО «Иркутскэнергосвязь» осуществляет эксплуатацию радиоэлектронного средства при несоответствии фактического места установки такого средства с географическими координатами, то есть вне места установки радиоэлектронного средства, определенного разрешением на использование радиочастот и радиочастотных каналов от 21 апреля 2008 года № 2592-08-0244. При этом географические координаты не являются параметрами радиоизлучения.

В письменном отзыве от 8 июля 2015 года № 003-03/1102 на апелляционную жалобу ООО «Иркутскэнергосвязь» выражает согласие с определением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Административным органом представлены письменные возражения на отзыв.

ООО «Иркутскэнергосвязь» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается, в том числе, отчетом об отправке служебной информации по каналам факсимильной связи, а также отчетом о публикации 2 июля 2015 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако своего представителя в судебное заседание не направило, заявив ходатайство от 15 июля 2015 года № 003-03/1146 о рассмотрении дела без его участия.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, возражения на отзыв, выслушав представителей Управления Роскомнадзора, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, пришел к следующим выводам.

Согласно сведениям о юридическом лице по состоянию на 23 марта 2015 года ООО «Иркутскэнергосвязь» зарегистрировано в качестве юридического лица 3 декабря 2002 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1023801026248.

21 апреля 2008 года Обществу предоставлены разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов №№ 292-08-0246, 292-08-0244, 292-08-0240, 292-08-0239, 292-08-0238 и 292-08-0236, срок действия разрешений – до 20 апреля 2018 года (т. 1, л.д. 22-39, 128-130).

ООО «Иркутскэнергосвязь» имеет лицензию от 20 августа 2012 года № 123410 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания. Срок действия лицензии – до 20 августа 2017 года (т. 1, л.д. 40-43, 124-127).

На основании приказа от 2 марта 2015 года № 45-НД должностными лицами административного органа в отношении ООО «Иркутскэнергосвязь» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), пункта 7 раздела 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее – Перечень лицензионных условий), и пункта 7 лицензионных требований лицензии № 123410 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, а именно: согласно протоколу от 17 февраля 2015 года № 38-1577-11110-14 измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств (т. 1, л.д. 60-64) Обществом осуществляется эксплуатация радиоэлектронного средства типа TFR-500, зав. № 5259, на радиочастоте 102,8 МГц, место установки: Иркутская область, г. Тулун, с несоответствием фактического места установки радиоэлектронного средства (измеренные координаты места установки: широта 54031'40''; долгота 100035'06'' вместо разрешенных значений географических координат: широта 54032'00''; долгота 100037'00'').

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт № А-38-037 от 10 марта 2015 года (т. 1, л.д. 13-15).

Выявленные нарушения послужили поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, о чем 23 марта 2015 года должностным лицом Управления Роскомнадзора составлен соответствующий протокол № 239-Пр (т. 1, л.д. 9-12).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Управление Роскомнадзора обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «Иркутскэнергосвязь» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что настоящее дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании части 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 7 раздела 18 Перечня лицензионных условий для целей эфирного вещания одним из лицензионных условий является выполнение в процессе оказания услуг условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Как отмечалось выше, ООО «Иркутскэнергосвязь» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания на основании лицензии № 123410 от 20 августа 2012 года (т. 1, л.д. 40-43).

Согласно пункту 3 лицензионных требований к названной лицензии Общество обязано оказывать услуги связи в соответствии с данной лицензией и только на территории населенных пунктов, указанных в пункте 7.

В свою очередь, пунктом 7 лицензионных требований установлена обязанность лицензиата (Общества) в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

В ходе проведенной проверки Управлением Роскомнадзора было установлено, что ООО «Иркутскэнергосвязь» не выполнены условия, определенные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, а именно: Обществом осуществляется эксплуатация радиоэлектронного средства (передатчик типа TFR-500, зав. № 5259, на радиочастоте 102,8 МГц, место установки: Иркутская область, г. Тулун) при несоответствии фактического места установки радиоэлектронного средства (измеренные координаты места установки: широта 54031'40''; долгота 100035'06'' вместо разрешенных значений географических координат широта 54032'00''; долгота 100037'00'').

Обращаясь с рассматриваемым заявлением в суд первой инстанции, административный орган посчитал, что поскольку Обществом нарушено лицензионное требование, предусмотренное пунктом 7 раздела 18 Перечня лицензионных условий и пункта 7 лицензионных требований лицензии № 123410 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, то его противоправные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Подобные выводы являются ошибочными ввиду следующего.

Согласно части 4 статьи 22 Закона о связи использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру;

- сближение распределения полос радиочастот и условий их использования в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот;

- право доступа всех пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов, в том числе обеспечения радиочастотным спектром радиослужб Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан, обеспечения связи для нужд органов государственной власти, обороны страны и безопасности государства, правопорядка, экологической безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- платность использования радиочастотного спектра;

- недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов;

- конверсия радиочастотного спектра;

- прозрачность и открытость процедур распределения и использования радиочастотного спектра.

На основании части 5 той же статьи средства связи, иные радиоэлектронные средства