Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А19-20195/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», действующим в период обращения предпринимателя с заявлением от 07.09.2014 к документам, необходимым для приобретения прав на земельный участок относятся: 1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; 2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей); 3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); 4) при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или: 4.1.) уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и 4.2.) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; 5) выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или: 5.1.) уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и 5.2.) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; 6) кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; 7) копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня; 8) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Согласно пункту 2 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Как установлено судом, ТУ Росимущества по Иркутской области ни в отзыве на заявление, ни в письме от 29.09.2014 №ШСА-38/10485 не указал какие именно документы не представлены заявителем.

Вместе с тем, 09.09.2014 предприниматель обратился в ТУ Росимущества по Иркутской области с заявлением, в том числе, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:522, на котором располагаются принадлежащие ему объекты недвижимости с приложением документов в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475.

Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Таким образом, именно Территориальное управление является государственным органом, уполномоченным в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям собственников объектов недвижимого имущества о предоставлении земельных участков.

Согласно кадастровому паспорту от 07.08.2013 № 3800/601/13-253105 земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:522, вышеуказанный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:140.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (часть 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом установленных обстоятельств и выявленного правового регулирования суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия у государственного органа правовой возможности предъявления требований о предоставлении предпринимателем каких-либо иных документов, не предусмотренных Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475, в силу чего, ссылка на Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 № 622 является несостоятельной.

Следовательно, с учетом положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции на дату обращения предпринимателя с заявлением, поскольку заявление предпринимателя поступило в государственный орган 09.09.2014 (согласно штампу, проставленному на экземпляре заявления заявителя), обязанностью ответчика являлась подготовка решения о предоставлении земельного участка (либо подготовка мотивированного отказа) не позднее 09.10.2014, и подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка и направление его заявителю не позднее 09.11.2014.

По правилам статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты права является, в частности, требование о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. С учетом положений пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996, в рассматриваемом случае обстоятельством, входящим в предмет доказывания, является нарушение прав и свобод лица, обратившегося в суд по делам об оспаривании указанного решения. При этом к действиям, подлежащим судебному оспариванию, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых: 1) нарушены права или свободы заявителя; 2) созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод; 3) незаконно возложена какая-либо обязанность.

В данном случае требования государственного органа по предоставлению дополнительных документов, изложенные в письме от 29.09.2014 № ШСА-38/10485 не соответствуют закону и препятствуют предпринимателю в получении в собственность земельного участка, создавая неопределенность в оформлении прав предпринимателя на земельный участок, что нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявление предпринимателя государственным органом по существу не рассмотрено.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правильно исходил из того, что решение вопроса о требуемой восстановительной мере суд осуществляет с учетом установленных фактических обстоятельств, подлежащих применению норм материального права, в том числе препятствующих достижению юридического результата, требуемого заявителем.

Следовательно, с учетом существа заявленных требований, установленных фактических обстоятельств по делу, суд первой инстанции обоснованно избрал правовосстановительную меру – возложение на государственный орган обязанности рассмотреть заявление предпринимателя от 07.09.2014 по существу.

Выводы суда об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия государственного органа, выразившегося в уклонении от приемки из аренды земельного участка с кадастровым номером 38:34:0160016140 по истечении договора аренды № 1409 от 08.08.2014, находящегося в федеральной собственности земельного участка, заявителем жалобы фактически не оспариваются, у суда апелляционной инстанции оснований для их переоценки не имеется.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 марта 2015 года по делу №А19-20195/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

Судьи                                                                                                           Г.Г. Ячменёв

Е.О. Никифорюк