Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А78-312/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита,  672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А78-312/2015

«06» июля 2015 г.

(с перерывом в судебном заседании)

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2015 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Е.О. Никифорюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев, в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пичуева Сергея Валерьевича  на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 апреля 2015 года по делу №А78-312/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Пичуева Сергея Валерьевича (местожительства: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, Гагарина, д.7, кв.16 (ОГРН 310752416100014, ИНН 752402554934) к Администрации муниципального района «Читинский район» (местонахождение: Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленина, 157 (ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811)  об оспаривании постановления от 23.10.2014 г № 2881 и результатов торгов по продаже права аренды земельного участка, состоявшихся 02.12.2014 г.

суд первой инстанции, судья  Литвинцев А.Б.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Пичуева С.В., личность установлена на основании паспорта;

от заинтересованного лица: Стамбулова А.Д., представителя по доверенности от 10.02.2015;

от третьих лиц:

1) Администрация городского поселения «Атамановское» (ОГРН 1057524018837 ИНН 7524012447): Бянкиной К.М., представителя по доверенности от 09.06.2015;

2) Шишмарева Юлия Валерьевна: не было;

установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель Пичуев Сергей Валерьевич, обратился с заявлением к администрации муниципального района «Читинский район» о признании недействительным постановления Администрации муниципального района «Читинский район» от 23.10.2014 г. № 2881 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка»; результаты торгов открытого аукциона по продаже права аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 75:22:272901:252, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина, 168-в, состоявшегося 02.12.2014 г

Решением суда первой инстанции от 24 апреля 2015 заявителю отказано в удовлетворении требований полностью.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Поскольку договор аренды спорного земельного участка заключен между администрацией городского поселения «Атамановское» и предпринимателем Пичуевым С.В. 01.10.21010 г., то есть после вступления в силу статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", заключение договора аренды данного земельного участка на новый срок без проведения торгов не допустимо.

Следовательно, по истечении срока действия указанного договора аренды земельного участка предприниматель Пичуев С.В. утратил право владения и пользования спорным земельным участком.

В рассматриваемом периоде организация и проведение торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществлялась на основании Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808.

Материалами дела установлено, что предприниматель Пичуев С.В. администрацией района в сентябре 2013 г. был уведомлен о том, право аренды спорного земельного участка будет предоставлено по результатам аукциона. Информация о проведении аукциона будет размещена, в том числе на сайте в сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru).

Извещение о проведении торгов № 241014/0131337/01 с порядком проведения аукциона организатором торгов – администрацией муниципального района «Читинский район» было размещено на сайте www.torgi.gov.ru 24.10.2014 г., с указанием даты окончания приема заявок 27.11.2014 г., то есть в соответствии с требованиями вышеназванных Правил.

Предприниматель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель предпринимателя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив суду, что указанный земельный участок находится у заявителя в аренде в порядке ст.621 Гражданского кодекса. На указанном участке находится торговый киоск. Надлежащего опубликования сведений о проведении торгов не было, в связи с чем предприниматель не смог принять участие в торгах.

Представитель Администрации муниципального района «Читинский район» в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в ее удовлетворении.

Представитель Администрации городского поселения «Атамановское» в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в ее удовлетворении.

Шишмарева Юлия Валерьевна, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200286753293.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 27.05.2015.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 01.10.2010 г. между администрацией городского поселения «Атамановское» и Пичуевым С.В. был заключен договор № 9 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина, между магазинами «Санта-Маркет» и «Фламинго», общей площадью 0,0048 га, из земель поселений, для коммерческих целей – установка торгового киоска остановочного типа.

Срок аренды земельного участка – 11 месяцев, с 01.10.2010 по 01.09.2011 (л.д.9-10). Основанием для заключения договора явилось постановление Главы администрации городского поселения от 30.07.2010 г. № 344 (т.1, л.д.11).

В дальнейшем сторонами договора заключались дополнительные соглашения к договору от 30.08.2011 и от 01.07.2012 по продлении срока действия договора аренды земельного участка № 9 от 01.10.2010 г., соответственно, до 30.07.2012 и 30.06.2013 (т.1, 12, 13).

17.04.2013 г. предприниматель Пичуев С.В. обратился в администрацию района с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина, 168-в, для коммерческой деятельности в аренду сроком на 5 лет (т.1, л.д.56).

С аналогичным ходатайством в интересах Пичуева С.В. в администрацию района обратилась и администрация поселения (письмо исх. 422 от 18.03.2013 (т.1, л.д.57).

11.09.2013 г. предпринимателем Пичуевым С.В. было получено уведомление от администрации района, оформленное письмом от 29.08.2013 г. № 2-11/376, в котором Управление имущественных и земельным отношений и архитектуры администрации района уведомило его о том, что рассмотрев заявление предпринимателя о предоставлении земельного участка в аренду, было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, 168-в, согласно Земельному кодексу РФ.

Как указано в уведомлении, Информация о проведении аукциона будет размещена в периодическом издании «Забайкальский рабочий», а также на сайте в сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) (т.1, л.д.58).

15.11.2013 г. администрацией муниципального района «Читинский район» принято постановление № 4789 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина, 168-в» с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (т.1, л.д.59, 60).

23.10.2014 г. администрацией муниципального района «Читинский район» принято постановление № 2881 «О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального района «Читинский район» (т.1, л.д.61).

Названным постановлением предусмотрено, в соответствии со ст.38 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", Управлению градостроительства и земельных отношений администрации района провести открытый аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального района «Читинский район», для коммерческих целей – установка торговых павильонов. Управлению разместить на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона и порядок его проведения согласно приложению. 24.10.2014 г. на указанном сайте было размещено извещение о проведении торгов № 241014/0131337/01.

Согласно лоту 2 предметом аукциона является право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный на территории муниципального района «Читинский район», государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 75:22:272901:252, площадью 96 кв.м, находящийся по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина, 168-в, сроком на 5 лет, с условием продления договора аренды земельного участка на новый срок по соглашению сторон.

Согласно протокола №2 от 02.12.2014 г. победителем аукциона по лоту 2 признана Шишмарева Ю.В. (т. 1, л. 66).

Предприниматель, посчитав, что постановлением администрации муниципального района «Читинский район» № 2881 «О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального района «Читинский район» от 23.10.2014  (т.1, л.д.61, 19) нарушаются его права и законные интересы как арендатора указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему торговый киоск, обратился в суд с требованием о признании данного постановления незаконным.

Предприниматель также, посчитав, что при проведении торгов по продаже права аренды указанного земельного участка были нарушены правила их проведения, поскольку в установленном порядке не была размещена информация об их проведении, что не позволило ему участвовать в указанном аукционе, обратился в суд с требованием об оспаривании итогов аукциона, результаты которого отражены в протоколе №2 от 02.12.2014.

Рассмотрев требование об оспаривании постановления  № 2881 «О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального района «Читинский район» от 23.10.2014  суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из данного постановления, им предписано, в соответствии со ст.38 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", Управлению градостроительства и земельных отношений администрации района провести открытый аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального района «Читинский район», для коммерческих целей – установка торговых павильонов, в том числе согласно приложению №1 права аренды земельного участка площадью 96 кв. м. с кадастровым номером 75:22:272901:252  расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина, 168-в.

Стороны, данные обстоятельства не оспаривают.

В то же время из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером 75:22:272901:252 площадью 96 кв.м.  расположенным по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина, 168-в располагается торговый киоск принадлежащий заявителю, а в площадь указанного земельного участка, включена площадь земельного участка (0,0048га), ранее предоставленного предпринимателю для размещения нестационарного торгового объекта по договору № 9 аренды земельного участка от 01.10.2010, (расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина, между магазинами «Санта-Маркет» и «Фламинго», общей площадью 0,0048 га, из земель поселений, для коммерческих целей – установка торгового киоска остановочного типа). В дальнейшем сторонами договора заключались дополнительные соглашения к договору от 30.08.2011 и от 01.07.2012 по продлении срока действия договора аренды земельного участка № 9 от 01.10.2010 г., соответственно, до 30.07.2012 и 30.06.2013 (т.1, 12, 13).

Статьей