Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу n А19-3155/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

26 июня 2015 года                                                                                Дело № А19-3155/2015                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области:

от ООО «НЕАС Байкал»: Соколова Н.Л., доверенность от 27 апреля 2015 года;

от Службы потребительского рынка и лицензирования: не было (извещена),

с участием судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Кулика Е.Н., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия помощником судьи Вальковой В.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 мая 2015 года по делу № А19-3155/2015 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НЕАС Байкал» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 18; ОГРН 1043801063570, ИНН 3808113804) к Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 18; ОГРН 1083808001144, ИНН 3808172278) о признании незаконным и отмене постановления № 30/05/15-ю от 16 февраля 2015 года о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.)

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «НЕАС Байкал» (далее – Общество, ООО «НЕАС Байкал») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 30/05/15-ю от 16 февраля 2015 года о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 мая 2015 года заявленное Обществом требование удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «НЕАС-Байкал» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, однако посчитал возможным применить положения статьи 2.9 данного Кодекса о малозначительности нарушения по мотиву отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, не соответствующим обстоятельствам дела, нарушающим нормы материального права и процессуального права. В обоснование своей позиции Служба указывает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания вмененного Обществу правонарушения малозначительным, поскольку ООО «НЕАС-Байкал» пренебрежительно относится к исполнению своих публично-правовых обязанностей, при этом незначительный период просрочки представления декларации не имеет правового значения. По мнению Службы, вменяемое Обществу правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики в области регулирования оборота алкогольной продукции, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

            В отзыве на апелляционную жалобу ООО «НЕАС Байкал» выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.  

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области извещена надлежащим образом в порядке, установленном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200286749777, а также отчетом о публикации 26 мая 2015 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об удовлетворении ее ходатайства об участии в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, что в соответствии с процессуальным законом не является препятствием для рассмотрения дела.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать административному органу на недопустимость злоупотребления процессуальными правами и проявлении неуважении к суду, которое в рассматриваемом случае выразилось в необеспечении явки представителя в судебное заседание представителя Службы, по ходатайству которой судом апелляционной инстанции и Арбитражным судом Иркутской области был организован сеанс видеоконференц-связи. 

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «НЕАС Байкал» зарегистрировано в качестве юридического лица 3 декабря 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1043801063570 (т. 1, л.д. 14, 67-71).

Общество имеет лицензию № 38РПА0002112 от 24 декабря 2011 года на розничную продажу алкогольной продукции, срок действия лицензии – до 23 декабря 2015 года.

В четвертом квартале 2014 года Общество осуществляло оборот алкогольной продукции, а именно:

- закупило алкогольную продукцию в общем объеме 236, 365 дал;

- реализовало алкогольную продукцию в общем объеме 376, 732 дал;

Остаток алкогольной продукции по состоянию на 1 января 2015 года составил 279,682 дал.  

21 января 2015 года ООО «НЕАС Байкал» через Интернет-сайт https://service.alcolicenziat.ru направило в Службу в электронном виде декларацию по форме согласно приложения № 11 за четвертый квартал 2014 года.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом загрузки: имя файла - R1_3808113804_004_20012015_172AD608-F1A7-4FDD-8CE7-60B1C51F0303.XML.

Должностное лицо Службы, посчитав, что Обществом нарушен срок представления декларации по форме приложения № 11 за четвертый квартал 2014 года, возбудило в отношении него дело об административном правонарушении, о чем 4 февраля 2015 года составлен соответствующий протокол № 30/05/15-ю (т. 1, л.д. 33-38).

Постановлением по делу об административном правонарушении 30/05/15-ю о назначении административного наказания от 16 февраля 2015 года ООО «НЕАС Байкал» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 50 000 рублей (т. 1, л.д. 9-13).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «НЕАС Байкал» состава вмененного ему административного правонарушения ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П и от 23 мая 2013 года № 23-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции определены и в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В этой связи действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции принимается  закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Обладая лицензией на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, ООО «НЕАС Байкал» обязано исполнять требования действующего законодательства, в том числе и в части декларирования объемов оборота такой продукции.

Порядок представления деклараций об объемах оборота алкогольной продукции определен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

Пунктом 15 Правил № 815 предусмотрено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16 Правил № 815).

Пунктом 19 Правил № 815 установлено, что декларации по форме, предусмотренной приложением № 11 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При представлении декларации по форме, предусмотренной приложением № 11 к данным Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Росалкогольрегулирования.

Согласно пункту 21 Правил № 815 при представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

За несоблюдение указанных требований статей 14 и 26 Закона № 171-ФЗ, Правил № 815 установлена административная ответственность (статья 15.13 КоАП Российской Федерации) и, кроме того, могут быть применены такие меры государственного принуждения, как приостановление действия соответствующей лицензии либо ее аннулирование в судебном порядке (пункты 1 и 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ). 

Статьей 15.13 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременная подача декларации об объемах оборота алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что ООО «НЕАС Байкал» привлечено к административной ответственности именно за несвоевременное представление декларации по форме приложения № 11 за четвертый квартал 2014 года (должно было представить такую декларацию не позднее 20 января 2015 года, фактически – как посчитал административный орган – представило ее 21 января 2015 года, то есть просрочка представления декларации составила один день).

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «НЕАС Байкал» предпринимало какие-либо попытки представить декларацию по форме приложения № 11 за четвертый квартал 2014 года до установленного Правилами № 815 срока (до 20 января 2015 года включительно).

Данное обстоятельство Обществом по существу не оспаривается.

Более того, в объяснительной директора Общества Соколовой Н.Л. (т. 1, л.д. 47) и заявлении от 25 февраля 2015 года об оспаривании постановления административного органа (т. 1, л.д. 6-8) ООО «НЕАС Байкал» подтвердило, что декларация по форме приложения № 11 за четвертый квартал 2014 года была представлена в Службу только 21 января 2015 года по причине позднего получения сертификата проверки ключа электронной подписи.

С учетом изложенных фактических обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному и мотивированному выводу о том, что Обществом декларация по форме приложения № 11 представлена с нарушением установленного