Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А19-21054/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с данным Кодексом; 7) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях; 8) сведения о соблюдении ограничений; 9) сведения о производителе товаров; 10) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру; 11) сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 указанного Кодекса; 12) сведения о лице, составившем декларацию на товары; 13) место и дата составления декларации на товары.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 190 ТК ТС факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Из приведенных норм права, как правильно указал суд первой инстанции, следует, что в случае наличия между декларантом и таможенным представителем договорных отношений, последний от имени декларанта для помещения товара под таможенную процедуру подает в таможенный орган ДТ и предоставленные декларантом документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения.

Согласно статье 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено данным Кодексом. К таким документам относятся: документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию; документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; транспортные (перевозочные) документы; документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений; документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных данным Кодексом; документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей; документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными данным Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов; документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов; документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров; документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов таможенного союза; документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита. Перечень документов, представляемых при таможенном декларировании товаров, в зависимости от формы таможенного декларирования (письменная, электронная), видов таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц, может быть сокращен в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза.

Статьей 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с таможенным оформлением товаров.

Объективная сторона правонарушения состоит в представлении декларантом таможенному брокеру (представителю) документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, содержащих недостоверные сведения о товаре.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является декларант.

В примечании 2 к статье 16.1 КоАП РФ установлено, что для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В рассматриваемом случае таможенные операции (заполнение и подача таможенной декларации, предоставление в таможенный орган документов, на основании которых заполнена декларация на товары) для помещения товаров, под таможенную процедуру экспорта совершены таможенным представителем ООО «Сибирский таможенный представитель» по поручению ООО «Энергоресурс». На Иркутский таможенный пост таможенным представителем ООО «Сибирский Таможенный Представитель» от имени ООО «Энергоресурс» подана таможенная декларация № 10607120/060213/0000355 для помещения товара под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». В декларации на товары заявлен товар «Стеклоткань С-160. Химически устойчивая, негорючая, не подвергается коррозии. Предназначается для армирования стеклопластиков конструкционного назначения, применяется для изготовления труб, лодок, цистерн под агрессивные среды и ряда других изделий, где требуются материалы повышенной прочности и коррозионной устойчивости. Не применяется для отделки стен и потолков. Указаны технические характеристики: ширина, толщина, номинальная линейная плотность, поверхностная плотность, переплетение полотняное, длина рулона». Заявленный код ЕТН ВЭД ТС -7019 52 000 0, фактурная стоимость 26350 долл. США, таможенная стоимость товара 814546,66 рублей, ставка таможенной пошлины 10%.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по результатам таможенной экспертизы (заключение таможенного эксперта от 07.03.2013 № 1-0-0112-13) установлено, что исследованная проба товара идентифицирована как ткань из прямого стеклянного ровинга (ровницы). В связи с чем таможенным органом принято решение № 0000355/00001/000 о классификации товара в подсубпозиции 7019 40 000 0 ЕТН ВЭД ТС «ткани из ровницы». Ставка ввозной таможенной пошлины вышеуказанного кода ЕТН ВЭД ТС составляет 15%, что повлекло доначисление таможенных платежей в размере 48 058,25 руб.

Согласно материалам административного производства сведения о товаре и материале изготовления товара в ДТ №10607120/060213/0000355 вносились таможенным представителем на основании представленных ООО «Энергоресурс» документов: инвойс №RQT20121203 от 03.12.2012: инвойс MQT20121203 от 13.12.2012; спецификация №1 от 03.12.2012; судовой коносамент MXGVYP137001; железнодорожная накладная ЭУ 697220, которые содержали недостоверные сведения. Заявление недостоверных сведений об описании и коде ЕТН ВЭД ТС указанного товара послужило основанием для занижения подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 48 058,25 руб.

Предоставление ООО «Энергоресурс» таможенному представителю документов: инвойс №RQT20121203 от 03.12.2012; инвойс №RQT20121203 ОТ 13.12.2012; спецификация №1 от 03.12.2012; судовой коносамент MXGVYP 137001; железнодорожная накладная ЭУ 697220, содержащих недостоверные сведения об описании товара и материале изготовления, ввезенного на таможенную территорию Таможенного союза послужило основанием для представления этих документов в таможенный орган и заявления таможенным представителем недостоверных сведений о товаре и таможенной стоимости, которые послужили основанием для занижения от уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму 48 058,25 рублей, при совершении таможенных операций по таможенному декларированию товаров в ДТ № 10607120/060213/0000355.

Как правильно указал суд первой инстанции действия ООО «Энергоресурс», по предоставлению таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при таможенном декларировании товаров, повлекшие за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае, как установлено судом первой инстанции, имеющимися материалами дела в полной мере подтверждается и лицом, привлеченным к административной ответственности, по существу не оспаривается факт представления ООО «Энергоресурс» таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, содержащих недостоверные сведения о товаре.

При таких обстоятельствах, поскольку заявление ООО «Сибирский Таможенный Представитель» недостоверных сведений о товаре в данном конкретном случае непосредственно связано с представлением заявителем документов, содержащих недостоверные сведения об этом товаре, арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии события вменяемого ООО «Энергоресурс» административного правонарушения и правильной его квалификации по статье 16.7 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как правильно указал суд первой инстанции, Общество, вступая в соответствующие правоотношения, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении таможенных правил, регламентирующих порядок предоставления документов в таможенный орган.

Являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, осуществляя коммерческую деятельность на свой риск, Общество должно было знать требования действующего таможенного законодательства, регламентирующие порядок предоставления документов для таможенного оформления, при этом, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии заявителем исчерпывающих мер по соблюдению требований таможенного законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения.

Таким образом, ООО «Энергоресурс», исполняя обязанность по предоставлению документов в таможенный орган через представителя, должно обеспечить достоверность указанных в них сведений.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что декларант, осуществляя внешнеторговую деятельность, подпадающую под регулирование Таможенного кодекса Таможенного союза, а также под особый государственный контроль, будучи обязанным выполнять установленные названным Кодексом требования таможенного оформления товаров, предпринял исчерпывающие меры для соблюдения установленных требований в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Энергоресурс» приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения таможенным органом установлена, отражена в оспариваемом постановлении, является доказанной, поскольку доказательства своевременного принятия необходимых мер по соблюдению требований законодательства при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств заявителем не представлены.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Энергоресурс» состава правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции установил, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено