Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А19-2205/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

рекламных конструкций.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно частям 1,  2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (далее в настоящей статье - заявитель).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания (часть 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Как установлено судом первой инстанции, на основании Положения об организации и проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденного Постановлением администрации МО г. Усолье-Сибирское от 19.06.2012 № 1106 и решения Городской Думы муниципального образования города Усолье-Сибирское от 30.06.2011 № 72/5 об установлении проведения торгов в форме открытого аукциона информация о проведении торгов была опубликована организатором в газете «Усольская городская газета» от 25.12.2014 № 52 (867), а также размещена в сети Интернет на официальном сайте торгов Российской Федерации http://torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации г. Усолье-Сибирское http://www.usolie-sibirskoe.ru/ 25.12.2014. На аукцион выставлено 9 лотов.

Постановлением администрации г. Усолье-Сибирское от 28.02.2014 № 445 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Усолье-Сибирское».

В приложениях №№ 1, 2 к Постановлению администрации г. Усолье-Сибирское от 11.08.2014 № 1395 о внесении изменения и дополнений в постановление от 28.02.2014 № 445 приведен «адресный реестр установки и эксплуатации рекламных конструкций», начинающийся с № 115.

В связи с необходимостью уточнения информации о предстоящих торгах, Бурнашова Ю.А., как потенциальный участник аукциона, обратилась к организатору торгов с заявлением от 29.12.2014 о разъяснении аукционной документации в части соответствия рекламных мест, выставленных на аукцион, схеме размещения.

Из представленных материалов следует, что аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций назначен на 09.02.2015. Заявки на участие в аукционе (№ 241214/0077753/05) принимались с 25.12.2014 по 19.01.2015. Дата определения участников аукциона – 23.01.2015.

В ответ на данное обращение КУМИ администрации г. Усолье-Сибирское в адрес Бурнашовой Ю.А. направило письмо от 22.01.2015 № 91, в котором сообщило о соответствии рекламных мест, выставленных на аукцион, номерам рекламных мест, указанных в схеме размещения рекламных мест, а также указало на отсутствие нарушения срока опубликования извещения о проведении торгов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией антимонопольного органа, поддержанной судом первой инстанции, о том, что ответ (разъяснение) на запрос, поступивший от лица, желающего принять участие в аукционе, является обязанностью организатора аукциона в целях обеспечения возможности ознакомления с аукционной документацией лиц - участников аукциона.

Суд первой инстанции верно учел, что согласно пункту 6.1 «Положения об организации и проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденного Постановлением администрации МО г. Усолье-Сибирское от 19.06.2012 № 1106, на который имеется ссылка в заявлении КУМИ администрации г. Усолье-Сибирское, лицо, желающее стать участником аукциона, имеет право до подачи заявки ознакомиться с установленным порядком проведения аукциона, а организатор аукциона обязан обеспечить ему возможность ознакомления с этими документами.

В рассматриваемом случае заявление Бурнашовой Ю. А. было направлено именно на уточнения сведений аукционной документации, то есть фактически ознакомление с ее условиями, порядком, соответственно, такое ознакомление актуально до подачи заявки на участие и начала торгов.

Суд первой инстанции верно отклонил довод Комитета о том, что обращение Бурнашовой Ю.А. было им рассмотрено в 30-дневный срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Суд апелляционной инстанции полагает, что в настоящем случае применим специальный срок рассмотрения заявления потенциального участника торгов, обусловленный намерением участвовать в торгах, а не общий 30-дневный срок.

Несмотря на то, что Бурнашова Ю. А. выражала просьбу о направлении ответа на обращение с учетом даты окончания подачи заявок, однако Комитет ответ на обращение Бурнашовой Ю.А. подготовлен 22.01.2015 и направлен ей по почте, то есть Комитет, зная о том, что Бурнашова Ю. А. просила дать ответ с учетом даты окончания приема заявок, не учел данных обстоятельств и игнорировал их, чем лишил Бурнашову Ю. А. возможности подать заявку на участие в аукционе.

Подготовка и дача разъяснений по аукционной документации организатором торгов за пределами срока окончания приема заявок нарушает права Бурнашовой Ю.А. на участие в аукционе и противоречит пункту 6.1 «Положения об организации и проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденного Постановлением администрации МО г. Усолье-Сибирское от 19.06.2012 № 1106.

Позиция Комитета об отсутствии обязанности по даче ответа в срок до 19.01.2015 и о необходимости предоставления ответа в 30-ти дневный срок делает невозможным реализацию лицами права на обращение за разъяснением информации о торгах. Поскольку информация о торгах размещена 25.12.2014, срок окончания приема заявок 19.01.2015, то следуя логике Комитета, обратиться к организатору торгов за какими-либо разъяснениями с возможностью получения таких разъяснений до окончания приема заявок, не возможно. Между тем, суд апелляционной инстанции считает такую позицию противоречащей основным принципам организации и проведения аукциона, закрепленным в пункте 1.3 Постановление администрации МО г. Усолье-Сибирское от 19.06.2012 N 1106 "Об утверждении Положения об организации и проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций", таким как - равные условия для всех претендентов, открытость, гласность и состязательность, а также такой цели проведения аукциона как - создание равных условий и возможностей для получения мест размещения наружной рекламы на территории города (пункт 1.2.2 названного Положения).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого решения антимонопольного органа, в связи с чем отсутствуют основания для его отмены.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

При изложенных фактических обстоятельствах дела и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда  Иркутской области от 15 апреля 2015 года по делу № А19-2205/2015, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Иркутской области от 15 апреля 2015 года по делу № А19-2205/2015 в обжалованной части оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Е. В. Желтоухов

В. А. Сидоренко