Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А78-2655/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А78-2655/2015

17 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Расчетно-эксплуатационный центр» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 апреля 2015 года по делу А78-2655/2015 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Расчетно-эксплуатационный центр» (ОГРН 1087536008152, ИНН 7536095286) к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (ОГРН 1087536008702, ИНН 7536095864) о признании незаконным предписания,

(суд первой инстанции судья Горкин Д. С.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: Добромыслова Т. С. - представитель по доверенности от 21.01.2015,

от третьего лица - гаражно-строительный кооператив «Эльбрус» (ОГРН 1117536012054 ИНН 75536122290): не явился,

установил

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Расчетно-эксплуатационный центр» (далее заявитель, ООО УК «РЭЦ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее административный орган, Госжилинспекция) о признании незаконным предписания № 1887 от 02.12.2014.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 13 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что обжалуемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ООО УК «РЭЦ».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО УК «РЭЦ» обжаловало его в судебном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что судом сделаны выводы на основании не исследованного доказательства.

Госжилинспекция и третье лицо - ГСК «Эльбрус» отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Представитель административного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО УК «РЭЦ» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением основного государственного регистрационного номера 1087536008152.

Основным видом осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности является: оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Общество является управляющей организацией, обслуживающей, в том числе, многоквартирный жилой дом № 3 по ул. Нерчинско-Заводская в г. Чите.

На основании распоряжения руководителя административного органа № 3516 от 27.08.2014, должностными лицами Госжилинспекции в отношении ООО УК «РЭЦ» проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов.

При проведении проверки было обследовано помещение ГСК «Эльбрус», расположенного по адресу: г. Чита, ул. Нерчинско-Заводская, д. 3. Обследованное помещение находится в управлении ООО УК «РЭЦ».

В ходе проверки выявлены нарушения п. 4.1.1, 4.1.15, 4.10.2, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, выразившиеся в следующем:

- в помещении подземной автостоянки первого уровня наблюдается скопление канализационных вод, увлажнение стен, пола, в помещении подземной автостоянки второго уровня наблюдается изменение окрасочного слоя, разрушение отделочного слоя стен, потолков.

Результаты проверки зафиксированы в Акте № 2134 от 28.08.2014.

По результатам проверки административным органом в адрес ООО УК «РЭЦ» было выдано предписание № 1304 от 29.08.2014 об устранении выявленных нарушений в срок до 29.09.2014.

На основании распоряжения руководителя административного органа от 17.11.2014  № 5126, должностными лицами Госжилинспекции в отношении ООО УК «РЭЦ» проведена внеплановая выездная проверка по вопросу выполнения ранее выданного предписания № 1304 от 29.08.2014 об устранении выявленных нарушений.

При проведении проверки было обследовано помещение ГСК «Эльбрус», расположенного по адресу: г. Чита, ул. Нерчинско-Заводская, д. 3.

В ходе проверки установлен факт неисполнения Обществом ранее выданного предписания № 1304 от 29.08.2014, а именно, в нарушение п. 4.1.1, 4.1.15, 4.10.2, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170:

- в помещении подземной автостоянки первого уровня наблюдается скопление канализационных вод, увлажнение стен, пола;

- в помещении подземной автостоянки второго уровня наблюдается изменение окрасочного слоя, разрушение отделочного слоя стен, потолков.

Результаты проверки зафиксированы в Акте № 1658 от 02.12.2014.

По результатам проверки административным органом в адрес ООО УК «РЭЦ» выдано предписание № 1887 от 02.12.2014 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.06.2015.

Заявитель полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Общества этим предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования ООО УК «РЭЦ» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа вышеуказанной нормы права следует, что предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как указывалось выше, предписанием № 1887 от 02.12.2014 ООО УК «РЭЦ» предписано в срок до 30.06.2015 устранить нарушения, выразившиеся в том, что в помещении подземной автостоянки первого уровня наблюдается скопление канализационных вод, увлажнение стен, пола; в помещении подземной автостоянки второго уровня наблюдается изменение окрасочного слоя, разрушение отделочного слоя стен, потолков.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 1.1).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и 3) управление управляющей организацией (часть 2).

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

В силу части 1 статьи 39 ЖК Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, согласно подпункту а) пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее