Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А19-243/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А19-243/2015

17 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Д. В. Басаева,   Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области  на решение Арбитражного суда  Иркутской области от 23 марта 2015 года по делу № А19-243/2015 по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» (ОГРН 1023801008648, ИНН 3808011538; юридический адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, д. 11) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087; юридический адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, д. 17) о признании незаконным отказа в списании федерального имущества, об обязании устранить допущенные нарушения,

(суд первой инстанции судья  Серова Е.В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФГБОУ ВПО "БГУЭП": не явился;

от заинтересованного лица ТУ ФАУГИ в Иркутской области: не явился;

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права»  (далее заявитель,  ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», ФГБОУ ВПО "БГУЭП") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее ТУ ФАУГИ в Иркутской области, Управление Росимущества в Иркутской области) о признании отказа от 20.10.2014 № ОАА-38/11191 об исключении объектов из реестра федерального имущества незаконным; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения сведений в Реестр федерального имущества о прекращении права федеральной собственности на объекты недвижимости: сарай-кузницу, расположенную по адресу:         г.Иркутск, ул. Байкальская, 124 реестровый номер В12400004071; гараж, расположенный по адресу:         г.Иркутск, ул. Байкальская, 124, реестровый номер В12400004070; учебно-производственную мастерскую, расположенную по адресу: г.Иркутск, ул. Байкальская, 124, реестровый номер В12400004072.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 марта 2015 года заявленные требования удовлетворены,  признан незаконным отказ ТУ ФАУГИ в Иркутской области от 20.10.2014 № ОАА-38/11191 «Об исключении объектов из реестра федерального имущества», суд обязал ТУ ФАУГИ в Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГБОУ ВПО "БГУЭП".

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Управление Росимущества в Иркутской области не доказало обоснованность изложенных в оспариваемом отказе требований к документам, представленным для исключения объектов недвижимости из реестра федерального имущества.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ ФАУГИ в Иркутской области обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления. Заявитель апелляционной жалобы указал, что в заявлении ФГБОУ ВПО "БГУЭП" от 31.07.2014 № 25-12/148 отсутствуют сведения о согласовании списания имущества с Министерством образования. Также  ТУ ФАУГИ в Иркутской области считает недоказанным какому именно нормативному акту не соответствует оспариваемый отказ и какие именно права им нарушены.

ФГБОУ ВПО "БГУЭП" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просило оставить его в силе.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ, однако своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно выпискам из реестра федерального имущества от 31.08.2011 № 451/1, № 451/2,     № 451/3 в отношении здания - гараж, здания - сарай-кузница, здания - учебно­-производственная мастерская, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 124, за ФГБОУ ВПО "БГУЭП" зарегистрировано право оперативного управления.

На основании приказа Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 09.12.1997 №2461 «О реорганизации Иркутского лесотехнического техникума» Иркутский лесотехнический техникум был реорганизован путем присоединения к Иркутской государственной экономической академии. Согласно пункту 4 названного приказа здания, сооружения, финансовые и материальные ресурсы указанного техникума подлежали передаче Иркутской государственной экономической академии.

Актом приемки-передачи, утвержденным заместителем министра В.А. Галановым 02.04.1998, Иркутской государственной экономической академии были переданы основные фонды, находящиеся на балансе Иркутского лесотехнического техникума Иркутской государственной экономической академии, в том числе спорные объекты недвижимости. Следовательно, право оперативного управления Иркутской государственной экономической академии на имущество, находившееся на его балансе, возникло в силу закона.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 26.04.2002 № 1550 Иркутская государственная экономическая академия была переименована в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права», которое приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.04.2011 № 1556 переименовано в  ФГБОУ ВПО "БГУЭП" (о чем указано в пункте 1.2 Устава учреждения).

28.06.2007 техником Областного государственного унитарного предприятия «Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ» Деминой М.Н. было проведено обследование служебных строений: гараж (лит. Г1, Г3, Г7), сарай-кузница (лит. Г3), учебно-производственная мастерская (лит. В, В1), расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 124. По результатам обследования были составлены акты обследования, согласно которым общий физический износ и техническое состояние зданий, определенные по Методике определения физического износа гражданских зданий, утвержденной приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27 октября 1970 года № 404, составляют от 60 до 83 процентов. Оценка технического состояния - не годное; общая характеристика технического состояния - состояние несущих элементов - конструктивные элементы находятся в аварийном состоянии; год постройки не установлен. Срок службы данных зданий составляет 20 лет в соответствии с Едиными нормами амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 22.10.1990 № 1072. В результате визуального осмотра установлено, что данные здания являются негодными к эксплуатации, в связи с чем техник пришел к выводу о невозможности их дальнейшего использования, невозможности или неэффективности их восстановления.

Соответствующие данные о неудовлетворительном техническом состоянии и значительном износе спорных зданий по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 124, содержатся также в представленных в дело технических паспортах по состоянию на 24.09.2007, 21.11.2007, составленных Областным государственным унитарным предприятием «Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ»

Также в деле имеется акт визуального осмотра зданий столярной мастерской и гаража, расположенных по ул. Байкальской, 126, составленный главным специалистом Архитектурно-строительной инспекции инженерно-строительного управления Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска. Согласно указанному акту, строения находятся в разрушенном состоянии, грозят обрушением и ремонту не подлежат; с учетом этого предложено снести вышеуказанные строения как не подлежащие ремонту, по причине ветхости и аварийности.

Как следует из справки Областного государственного унитарного предприятия «Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ» от 07.11.2007 № 1920, адрес: г. Иркутск, ул. Байкальская, 124, указанные в техническом паспорте, и адрес: г. Иркутск, ул. Байкальская, 126, указанный в приложении к письму Территориального управления Росимущества по Иркутской области от 26.02.2006 № АМ-9/955 перечне объектов недвижимости, учтенных в реестре федерального имущества за ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» по состоянию на 01.01.2005, являются адресами одного и того же объекта недвижимого имущества; в настоящее время адрес объекта: г. Иркутск, ул. Байкальская, 124.

Принимая во внимание неудовлетворительное техническое состояние спорных объектов, не подлежащих восстановлению, 12.11.2007 ректор ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» утвердил акты о списании объекта основных средств №№ 262, 263, 264, а именно: гараж, учебно-производственная мастерская, сарай (кузница), расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 124.

С учетом составленных актов 31.03.2008 между Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Байкальский государственный университет экономики и права (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Реставрационно-строительная фирма «ИдеалСтрой» (подрядчик) был заключен государственный контракт № 43-2008 на выполнение работ по демонтажу строений, по условиям которого заказчик поручил, а подрядчик принял на себя подряд «Выполнение работ по монтажу строений, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская 126.

Общество с ограниченной ответственностью «Реставрационно-строительная фирма «ИдеалСтрой» выполнило в полном объеме принятые на себя обязательства по государственному контракту № 43-2008 от 31.03.2008, что подтверждается актом приемки - сдачи работ от 15.04.2008, подписанным с обеих сторон без возражений.

Таким образом, в 2008 году спорные объекты были снесены.

31 января 2011 года ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» направило письмо в ТУ ФАУГИ в Иркутской области, в котором просило о необходимости рассмотрения вопроса по согласованию актов на списание объектов недвижимости.

ТУ ФАУГИ в Иркутской области письмом от 15 февраля 2011 года № СС-12/1495 сообщило о необходимости проведения процедуры списания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834.

20.12.2011 Муниципальным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации города Иркутска» были составлены акты обследования №№ 3939, 3940, 3941 подтверждающие прекращение существования объектов недвижимости, а именно: гараж, учебно-производственная мастерская, сарай-кузница, расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 124, где причиной снятия с учета указано - снос.

Повторно письмом от 20.01.2014 №25-12/09 ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» обратилось в Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с заявлением о списании федерального имущества: сарая-кузницы (ранее - хозяйственный склад), инвентарный номер 0000010006; гаража (ранее - гараж кирпичный), инвентарный номер 0000010007; учебно-производственной мастерской (ранее - столярная мастерская), инвентарный номер 0000010001.

 ТУ ФАУГИ в Иркутской области письмом №ШЕА-38/2193 от 03.03.2014 в списании федерального имущества университету отказало.

16 апреля 2014 года ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением о признании отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 03.03.2014 № ШЕА-38/2193 незаконным; заявление было оставлено без рассмотрения. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в письме от 07.07.2014 №ВБ-09/29324, сообщило ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», что вопрос о списании федерального имущества относится к компетенции Министерства образования и науки Российской Федерации, в связи с чем вернуло пакет документов без рассмотрения.

Ответом от 20.10.2014 №ОАА-38/11191 ТУ ФАУГИ в Иркутской области  отказало в списании спорного федерального имущества, в связи с отсутствием согласия Минобрнауки РФ.

ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», посчитав, что вышеуказанный отказ «Об исключении объектов из реестра федерального имущества» нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий