Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А19-68/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации – расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающим у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 руб.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 18 августа 2014 года N 14-20/10448 в случае представления плательщиком Расчета в установленный Законом N 212-ФЗ срок наличие ошибок при проведении форматно-логического контроля не может являться основанием для применения штрафных санкций.

Поскольку в рассматриваемой ситуации расчет РСВ-1 ПФР за 1 квартал 2014 представлялся по телекоммуникационным каналам связи, то в данных правоотношениях датой исполнения заявителем своей обязанности по представлению расчета является дата его передачи в органы Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи самостоятельно либо дата передачи указанных сведений специализированному оператору связи для их отправки.

Из представленных заявителем подтверждений получения сведений ПФР от 14.05.2014 (в 12:50 и в 17:41), протоколов контроля отчетности ПФР от 14.05.2014 (время отправки протокола 12:51:19 и 17:42:29) следует, что до наступления установленного законом срока (15.05.2014) заявитель дважды передавал в орган Пенсионного фонда РФ по телекоммуникационным каналам связи расчет РСВ-1 ПФР за 1 квартал 2014. Данная отчетность органом Пенсионного фонда была получена, что подтверждается подтверждением получения (л.д. 21-24).

Согласно протоколам контроля – статус контроля "отрицательный". Отчеты не приняты. К обработке органом Пенсионного фонда РФ был принят только расчет, представленный 16.05.2014 (протокол проверки от 16.05.2014 16:37) (л. д. 43).

Основанием для привлечения МУСХП "Центральное" к ответственности по части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ явилось нарушение срока представления расчета формы РСВ-1 ПФР за 1 квартал 2014, поскольку вместо установленного срока не позднее 15.05.2014, расчет представлен 16.05.2014.

При этом Пенсионный фонд, подтвердив факт первоначального представления расчета 14.05.2014 по ТКС и 15.05.2014 по почте, указал, что в представленных расчетах выявлены ошибки, в связи с чем, отчетность не была принята.

Как следует из материалов дела и правильно указано судом первой инстанции, заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ, составляет нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Указанная норма не предусматривает привлечение к ответственности за представление отчетности, содержащей нарушения правил ее заполнения и непрошедшей форматно-логистический контроль.

Факт того, что первоначально представленные расчеты РСВ-1 ПФР за 1 квартал 2014 содержали ошибки в структуре файла, в связи с чем, не прошли форматно-логистическую проверку, не может свидетельствовать о нарушении срока представления отчетности. Отрицательный протокол проверки отчетности не является доказательством непредставления отчетности в установленный срок.

Данная позиция согласуется с подходом, изложенным в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 03.12.2014 № Ф09-8282/14 по делу № А47-926/2014, постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 № 02АП-11185/2014 по делу № А82-15121/2014, Определение ВАС РФ от 06.08.2013 № ВАС-10205/13 по делу № А34-4055/2012.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Пенсионного фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Непринятие Пенсионным фондом файлов, содержащих расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 1 квартал 2014 года, первоначально представленных страхователем в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ срок до 15.03.2014, не может быть расценено как непредставление указанного расчета, а равно не может являться основанием для привлечения Предприятия к ответственности за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что с  1 января 2015 года изменен срок представления указанной отчетности ввиду внесения изменений в пункты 1 и 2 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ Федеральным законом от 01.12.2014 N 406-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования". В частности, плательщики страховых взносов ежеквартально представляют расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Соответственно, если бы был установлен факт нарушения срока представления расчета и вина страхователя в его непредставлении в установленный срок была установлена и доказана УПФР в г. Тулуне и Тулунском районе, оспариваемое решение не могло быть исполнено ввиду отмены обязанности по представлению отчетности в форме электронного документа в срок до 15 числа.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ввиду устранения обязанности по представлению расчета в форме электронного документа в срок до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, не может быть применена и ответственность за нарушение этого срока.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы фонда являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую оценку и не опровергают правильные и обоснованные выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 марта 2015  года по делу №А19-68/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Иркутской области.

Председательствующий:                                                       Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                      Е.В. Желтоухов

Д.В. Басаев