Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А19-18380/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А19-18380/2014

26 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Д. В. Басаева, Э. В. Ткаченко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Артюхова Михаила Константиновича, Министерства имущественных отношений Иркутской области, Областного государственного казенного учреждения "Фонд имущества Иркутской области" на решение Арбитражного суда  Иркутской области от 04 марта 2015 года по делу № А19-18380/2014 по заявлению  Областного государственного казенного учреждения "Фонд имущества Иркутской области" (ОГРН 1023801011365, ИНН 3808022890; адрес: 664007, область Иркутская, город Иркутск, улица Партизанская, 1, 65) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966; адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17) о признании недействительным решения от 20.10.2014 № 2254 и предписания от 20.10.2014 № 246,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613; адрес: 664007, область Иркутская, город Иркутск, улица Карла Либкнехта, 47), Артюхов Михаил Константинович, Друзь Минджамал Хайдаровна, Друзь Григорий Николаевич, Служба по охране объектов культурного наследия по Иркутской области (ОГРН 1053808131068, ИНН 3808124637; адрес: 664025, область Иркутская, город Иркутск, улица 5-Й Армии, 2)

(суд первой инстанции судья Чемезова Т.Ю.),

при участии в судебном заседании

от заявителя ОГКУ  "Фонд имущества Иркутской области": не явился;

от заинтересованного лица УФАС по Иркутской области: не явился,

от третьего лица Министерства имущественных отношений Иркутской области: не явился;

от третьего лица Артюхова М. К.: не явился;

от третьего лица Друзь М. Х.: Муклинов С.Х.  – представитель по доверенности от 09 октября 2014 года;

от третьего лица Друзь Г. Н.: Муклинов С.Х.  – представитель по доверенности от 09 октября 2014 года;

от третьего лица Службы по охране объектов культурного наследия по Иркутской области: не явился;

установил:

Областное государственное казенное учреждение "Фонд имущества Иркутской области" (далее заявитель, ОГКУ  "Фонд имущества Иркутской области") обратилось в Арбитражный суд  Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее антимонопольный орган, УФАС по Иркутской области) о признании решения от 20.10.2014 № 2254 и предписания № 246 от 20.10.2014 об аннулировании торгов недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены  Министерство имущественных отношений Иркутской области, Артюхов Михаил Константинович, Друзь Минджамал Хайдаровна, Друзь Григорий Николаевич, Служба по охране объектов культурного наследия по Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Отказывая в удовлетворении требований, суд не усмотрел каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемых актов, а также нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для отмены решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 20.10.2014 №2254 и предписания от 20.10.2014 №246 суд не  нашел.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОГКУ  "Фонд имущества Иркутской области", Министерство имущественных отношений Иркутской области,  Артюхов Михаил Константинович обжаловали его в апелляционном порядке.

ОГКУ  "Фонд имущества Иркутской области" ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявления. ОГКУ  "Фонд имущества Иркутской области" указало, что не могло включить сведения об обременении в информационное сообщение, так как такое обременение не было установлено. Также ОГКУ  "Фонд имущества Иркутской области" указало на последующее "исцеление" договора путем включения в него всех необходимых условий.

Министерство имущественных отношений Иркутской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, указало, что нормами действующего законодательства предусмотрено включение условий о том, что реализуемый объект является объектом культурного наследия, а также требований по содержанию и сохранению такого объекта, именно в договор, а не в информационное сообщение. Также указало, что обременение на спорный объект не было зарегистрировано, в связи с чем, сведения об обременении не включены в решение об условиях приватизации.

Артюхов Михаил Константинович в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суд и принятии по делу нового судебного акта. Артюхов Михаил Константинович считает, что в решении антимонопольного органа отсутствует мотивированное решение о необходимости аннулирования торгов, антимонопольный орган не указал нарушений, которые могли бы привести к нарушению прав участников аукциона, преимуществ кому-либо из участников не предоставлено. Артюхов Михаил Константинович считает, что невключение в аукционную документацию сведений о том, что предмет аукциона является памятником истории и культуры,  не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе и не является нарушением статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции", факт ограничения конкуренции не доказан.

Друзь Минджамал Хайдаровна и Друзь Григорий Николаевич представили отзыв на апелляционные жалобы, в которых указали на их необоснованность, просили оставить решение суда в силе.

Представитель Друзь М. Х. и Друзь Г. Н. поддержал доводы отзыва, просил отказать в удовлетворении апелляционных жалоб.

УФАС по Иркутской области представило отзыв на апелляционную жалобу ОГКУ  "Фонд имущества Иркутской области", указав на ее необоснованность.

Служба по охране объектов культурного наследия по Иркутской области отзывы на апелляционную жалобу в суд не направила.

О месте и времени судебного заседания   лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако заявитель, заинтересованное лицо и третьи лица: Министерство имущественных отношений Иркутской области, Артюхов М. К., Служба по охране объектов культурного наследия по Иркутской области своих представителей в судебное заседание не направили.  В соответствии с п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

 Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав представителя Друзь М. Х. и Друзь Г. Н., пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что пунктом 29 Закона Иркутской области от 02.12.2013 № 106-ОЗ "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2014 год и Основных направлений приватизации областного государственного имущества на 2015 - 2016 годы" включено в план приватизации помещение, назначение: нежилое, общая площадь - 122,3 кв.м, этаж N 1, номера на поэтажном плане 1 - 6, 10 - 12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Степана Разина, д. 30.

Распоряжением министра имущественных отношений Иркутской области от 20.08.2014 № 9/п принято решение о проведении открытого аукциона по приватизации помещения, назначение: нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687 расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Степана Разина, д. 30, Фондом имущества Иркутской области.

Указанным распоряжением определены способ продажи объекта - аукцион; начальная цена объекта - 5 050 000 рублей; форма подачи предложений о цене - открытая; величина повышения начальной цены объекта - 252 500 рублей.

В сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение № 260814/01044198/02 о проведении открытого аукциона по приватизации помещения, назначение: нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1. номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687 расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Степана Разина, д. 30.

В извещении о проведении торгов № 260814/01044198/02 от 26.08.2014 установлены дата начала и окончания подачи заявок, место и порядок подачи заявок на участие в продаже, дата, время, место проведения аукциона, место и срок подведения итогов, наименование и характеристика имущества, его место нахождение, начальная цена продажи имущества, шаг аукциона, перечень представляемых покупателями документов, размер задатка, срок и порядок его внесения, порядок ознакомления покупателей с условиями договора купли-продажи имущества, порядок определения победителя, срок заключения договора купли-продажи.

В информационном сообщении о продаже государственного областного имущества, опубликованном в официальном печатном издании - Общественно-политическая газета «Областная» № 95(1263) от 27.08.2014 указаны следующие сведения: наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения; наименование такого имущества и характеристика имущества; способ приватизации; начальная цена продажи; форма подачи предложений о цене; условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов; размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов; порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений; исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов; срок заключения договора купли-продажи такого имущества; порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества; ограничения участия отдельных категории физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества; порядок определения победителей; место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.

Заявки на участие в аукционе по приватизации помещения, назначение: нежилое, общая площадь 12.2,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Степана Разина, д. 30, ОГКУ  "Фонд имущества Иркутской области" зарегистрированы в журнале регистрации заявок.

Заявки претендентов зарегистрированы под следующими номерами:  Артюхов М.К. - заявка № 17, Сыромолотов Д.Е. - заявка № 18, Янчук В.Е. - заявка № 19, Друзь MX. - заявка № 20, Бубнов К.А. - заявка № 21.

В результате аукциона победителем признан участник № 1 - Артюхов М.К, первым предложивший начальную цену за объект приватизации в размере 5050000 рублей.

Договор по результатам проведенного аукциона по приватизации помещения, назначение: нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1­6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Степана Разина, д. 30, не заключен.

Вместе с тем, в предоставленной типовой форме договора купли-продажи государственного областного имущества не предусмотрено охранное обязательство, являющееся его существенным условием, то есть условием, которое является необходимым для заключения данного договора.

В УФАС по Иркутской области обратились Друзь Г.Н. и Друзь М.Х. с жалобой в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на действия организатора торгов ОКГУ «Фонд имущества Иркутской области» при проведении (организации) открытого аукциона по продаже областного государственного имущества - помещение, назначение: нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Степана Разина, д. 30, в связи с размещением в сообщении информации не соответствующей действительности, отсутствием в информационном сообщении № 260814/0104198/02 сведений о том, что предметом торгов является объект культурного наследия, и условий охранных обязательств объекта культурного наследия.

Решением УФАС по Иркутской области от № 2254 признана обоснованной жалоба Друзь Г.Н. и Друзь М.Х. на действия организатора торгов ОКГУ «Фонд имущества Иркутской области» при проведении (организации) открытого аукциона по продаже областного государственного имущества, в связи отсутствием в информационном сообщении № 260814/0104198/02 сведений о том, что предметом торгов является объект культурного наследия, и условий охранных обязательств объекта культурного наследия.

Организатору торгов - ОКГУ «Фонд имущества Иркутской области» выдано предписание от 20.10.2014 № 246 об аннулировании торгов - аукциона по продаже областного государственного имущества - помещение, назначение: нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Степана Разина, д. 30, по извещению № 260814/0104198/02.

Посчитав решение и предписание антимонопольного органа противоречащими закону и нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции ввиду следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой