Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А19-20666/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-20666/2014

«26» мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Ткаченко Э.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ольхонского районного муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2015 года по делу №А19-20666/2014 (суд первой инстанции – Габескирия М.Н.),

установил:

индивидуальный предприниматель Сухих Анатолий Владимирович (ИНН 380900131005, ОГРНИП 304381128800041, далее – истец, ИП Сухих А.В.) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Ольхонского районного муниципального образования (ИНН 3836000390, ОГРН 1023802703605, далее – ответчик, администрация) о признании отказа Администрации Ольхонского муниципального образования от 19.09.2014 № 01-08-1010 в предоставлении в собственность Сухих Анатолию Владимировичу земельного участка, площадью 15076 кв.м., кадастровый номер 38:13:000022:38, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Завозная, категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» - незаконным; обязании Администрации Ольхонского районного муниципального образования принять решение о предоставлении в собственность Сухих Анатолию Владимировичу земельного участка площадью 15076 кв.м., кадастровый номер 38:13:000022:38, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Завозня, и направить Сухих Анатолию Владимировичу проект договора купли-продажи земельного участка, с установлением в договоре купли-продажи выкупной цены, определенной на момент обращения Сухих Анатолия Владимировича с соответствующим заявлением в Администрацию Ольхонского районного муниципального образования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2015 года по делу №А19-20666/2014 исковые требования удовлетворены частично.

Изложенный в письме от 19.09.2014 № 01-08-1010 отказ Администрации Ольхонского муниципального образования в предоставлении в собственность Сухих Анатолию Владимировичу (г. Иркутск) земельного участка, площадью 15076 кв.м., кадастровый номер 38:13:000022:38, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м.Завозня, категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» признан незаконным, как не соответствующий ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд обязал Администрацию Ольхонского районного муниципального образования в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Сухих Анатолию Владимировичу (г. Иркутск) земельного участка площадью 15076 кв.м., кадастровый номер 38:13:000022:38, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м.Завозня, и направить Сухих Анатолию Владимировичу проект договора купли-продажи земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе. Полагает, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

ИП Сухих А.В. в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 25.04.2015. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Постановлением администрации Ольхонского районного муниципального образования от 09.07.2007 № 589 «О предоставлении земельного участка в аренду» по результатам проведенного аукциона (торгов) Сухих А.В. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, площадью 15076 кв.м., с кадастровым номером 38:13:000022:0038, из земель сельскохозяйственного назначения, для строительства базы отдыха, расположенный по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м.Завозня.

На основании п.п. 1.1, заключенного Администрацией Ольхонского районнного муниципального образования Иркутской области, (арендодателем), с Сухих Анатолием Владимировичем (арендатором), договора аренды земельного участка от 09.07.2007 № 95, предметом договора является земельный участок, кадастровый номер 38:13:000022:0038, площадью 15076 кв.м., имеющий адресные ориентиры: Иркутская область, Ольхонский район, м.Завозня, из земель сельскохозяйственного назначения, для строительства базы отдыха с последующим переводом в другую категорию земель.

В соответствии с пунктом 1.2 договора, приведенное в п.1.1 описание целевого назначения участка может быть изменено или дополнено в установленном порядке, а также в случаях, предусмотренных законодательством.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 09.07.2007.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.06.2011 серии 38 АД № 526510 Сухих Анатолию Владимировичу принадлежит на праве собственности Башня 3, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 33,8 кв.м., инв. № 4335, лит. И, расположенная по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м.Завозня.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.06.2011 серии 38 АД № 530379 Сухих Анатолию Владимировичу принадлежит на праве собственности домик № 1, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 53,8 кв.м., инв. № 18, лит. Б, расположенный по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м.Завозня.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.06.2011 серии 38 АД № 529579 Сухих Анатолию Владимировичу принадлежит на праве собственности домик № 2, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 84,8 кв.м., инв. № 4335, лит. В, расположенный по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м.Завозня.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.06.2011 серии 38 АД № 528560 Сухих Анатолию Владимировичу принадлежит на праве собственности баня, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 60.6 кв.м., инв. № 4335, лит. Д, д, д1,, расположенная по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м.Завозня.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.08.2011 серии 38 АД № 551697 Сухих Анатолию Владимировичу принадлежит на праве собственности Башня 1, назначение: нежилое, 3-этажный, общая площадь 17,9 кв.м., инв. № 4335, лит. Е, расположенная по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м.Завозня.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.08.2011 серии 38 АД № 576804 Сухих Анатолию Владимировичу принадлежит на праве собственности Башня 2, назначение: нежилое, 3-этажный, общая площадь 17,9 кв.м., инв. № 4335, лит. Ж, расположенная по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м.Завозня.

Постановлением Правительства Иркутской области от 10.07.2014 № 344-пп «О переводе земельного участка» земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 15076 кв.м. (кадастровый номер 38:13:000022:38, границы земельного участка определены в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 14.05.2014 № 3800/601/14-228216, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Иркутская область, Ольхонский район, м.Завозня), переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 17.02.2015 № 3800/601/15-85210, земельный участок с кадастровым номером 38:13:000022:38 из категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенный: в Иркутской области, Ольхонском районе, м.Завозня, имеет разрешенное использование: для строительства базы отдыха с последующим переводом в другую категорию земель.

Как установлено судом, в адресованном Администрации Ольхонского районного муниципального образования заявлении от 12.08.2014 Сухих Анатолий Владимирович заявил о предоставлении в собственность за плату земельный участок, площадью 15076 (+/- 1074 кв.м.), кадастровый номер 38:13:000022:38, расположенный: Иркутская область, Ольхонский район, местность Завозня, под существующей базой отдыха «Байкальская сказка», для эксплуатации базы отдыха «Байкальская сказка».

В письме от 19.09.2014 № 01-08-1010 Администрация Ольхонского районного муниципального образования указала на невозможность предоставления в собственность указанного земельного участка, ссылаясь на заключение договора аренды от 09.07.2007 № 95, на то, что земельный участок расположен на землях особо охраняемых территорий и объектов и включен в состав Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, а также указала на глубокую дотационность бюджета района.

Администрация Ольхонского районного муниципального образования в обоснование правомерности своей позиции ссылается на пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно которому, если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то в связи с тем, что собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренду участка, он утрачивает право на его выкуп в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на день подачи Сухих А.В. заявления о предоставлении земельного участка в собственность и на день принятия Администрацией Ольхонского районного муниципального образования оспариваемого отказа, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов,