Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А10-5207/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

С учетом этого, как правильно указал суд первой инстанции, Управление должно представить суду доказательства, достоверно подтверждающие факт образования земельного участка с кадастровым номером 03:08:230106:259 из земель сельскохозяйственных угодий.

В обоснование своих доводов Управление представило материалы дела по вычислению площадей контуров сельхозугодий (л.д.95-100) и пояснительную записку со схемой (л.д.102-103).

По мнению Управления, из указанных документов следует, что спорный земельный участок образован из земель сельскохозяйственных угодий.

Вместе с тем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленные документы невозможно объективно сопоставить с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 03:08:230106:259. На представленной схеме (л.д.104) отсутствуют какие-либо координатные точки и ее невозможно сравнить с кадастровым паспортом спорного земельного участка и установить, действительно ли он образован из земель сельскохозяйственных угодий. Пояснительная записка сомнений суда первой инстанции не устранила, поскольку, как указал суд, правильность составления указанной схемы проверить невозможно.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда первой инстанции ошибочными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет, в том числе, следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1.11. ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

5.1.12. федеральный государственный надзор в области землеустройства;

5.1.18. федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных.

В силу указанного суд апелляционной инстанции соглашается с доводами  Управления о том, что оно, как уполномоченный и компетентный орган по ведению государственного фонда данных, располагает землеустроительной документацией, картографическим материалом, обладает специальными познаниями в области землеустройства и вправе использовать имеющиеся материалы и информацию, в том числе, для сопоставления сведений, содержащихся в государственном фонде данных и Государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) и выявлять допущенные нарушения.

В качестве доказательств, подтверждающих факт образования земельного участка с кадастровым номером 03608:230106:259 из земель сельскохозяйственных угодий, Управлением представлены материалы дела по вычислению площадей контуров сельхозугодий (л.д.95-100) и пояснительная записка со схемой (л.д.102-103).

Согласно пояснительной записке к схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 03:08:230106:259, она подготовлена с использованием программного продукта Quantum GIS и материалов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства:

– материалы по описанию окружных границ землепользовании сельскохозяйственных предприятий Иволгинского района, инв. 11-ДСП/32 и

– дело по вычислению площадей контуров сельхозугодий землепользования совхоз – техникум Иволгинский, инв. 2-0/4157.

Управлением установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:08:230106:259 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:08:230106:170, который, в свою очередь, образован из земельных участков с кадастровыми номерами 03:08:230106:147 и 03:08:230106:148, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:213.

Земельный участок с кадастровым номером 03:08:000000:213 является ранее учтенным земельным участком, сведения о котором внесены в ГКН в соответствии с инвентаризационной описью. Согласно инвентаризационной описи земельный участок с кадастровым номером 03:08:000000:213 – земли бывшего совхоза-техникума «Иволгинский».

Земельный участок с кадастровым номером 03:08:000000:213 учтен в государственном кадастре недвижимости на основании материалов, содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, – материалов по описанию окружных границ землепользовании сельскохозяйственных предприятий Иволгинского района (которые содержат каталоги координат).

В этих же границах (установленных материалами по описанию окружных границ землепользовании сельскохозяйственных предприятий Иволгинского района на совхоз-техникум «Иволгинский») создан план земель масштаба 1:25000 (корректировка 1989 года, составление 1990 год). Указанный план имеется в деле по вычислению площадей контуров сельхозугодий совхоза-техникума «Иволгинский». Исходя из имеющихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, следует, что часть границ земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:213 установлена.

В соответствии с материалами по описанию окружных границ землепользовании сельскохозяйственных предприятий Иволгинского района осуществлена привязка картографического материала масштаба 1:25000 (план земель совхоза-техникума «Иволгинский») в системе координат, принятой для ведения ГКН на территории Республики Бурятия – МСК-03. Границы земельного участка с кадастровым номером 03:08:230106:259 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о них содержатся в ГКН (в том числе каталоги координат).

С использованием программы Quantum GIS Управлением сопоставлены растровые слои (картографический материал) и векторные слои (сведения ГКН о границах земельных участков). При сопоставлении выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:08:230106:259 сформирован в границах сельхозугодий – пастбище, карьер, полевая дорога, что подтверждается сведениями, содержащимися в деле по вычислению площадей контуров сельхозугодий совхоза-техникума «Иволгинский».

В силу установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Управлением доказан факт частичного нахождения спорного земельного участка на землях сельхозугодиях.

В силу указанного, у регистрирующего органа имелись законные основания отказать заявителю в регистрации договора аренды спорного земельного участка.

Согласно части 3 статьи 201 АРК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 15 октября 2014 года об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:08:230106:259 соответствует Закону о регистрации прав и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, при указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции с принятием нового судебного акта.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 февраля 2015 года по делу № А10-5207/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Рылов Д.Н.

Желтоухов Е.В.