Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А10-5207/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А10-5207/2014

14 мая 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 февраля 2015 года по делу № А10-5207/2015 по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Исток» (ОГРН 1100327015524, ИНН 0323354776, адрес места нахождения: 670047, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Тепловая, 75) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500, адрес места нахождения: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 13 Е) о признании незаконным решения от 15 октября 2014 года об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:08:230106:259, возложении обязанности зарегистрировать договор аренды,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Администрации муниципального образования «Иволгинский район» (ОГРН 1020300969787, ИНН 0308003029, адрес места нахождения: 671050, Республика Бурятия, село Иволгинск, ул. Ленина,30),

(суд первой инстанции: судья Кушнарёва Н.П.)

при участии в судебном заседании:

от дачного некоммерческого товарищества «Исток» – не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия – Хандархаевой Т.Н. – представителя по доверенности от 12.01.2015,

от Администрации муниципального образования «Иволгинский район» – не явился, извещен,

установил:

дачное некоммерческое товарищество «Исток» (далее – заявитель, ДНТ «Исток» или товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее также – Управление или Управление Росреестра) с заявлением о признании незаконным решения от 15 октября 2014 года об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:08:230106:259, возложении обязанности зарегистрировать договор аренды.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Иволгинский район» (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 февраля 2015 года заявленные товариществом требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) и нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с указанным решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, принятого при неправильном применении норм материального права.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра изложила его позицию согласно доводам, изложенным в жалобе.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако товарищество и Администрация муниципального образования «Иволгинский район» явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя Управления Росреестра, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 27 декабря 2010 года дачное некоммерческое товарищество «Исток» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.19-21).

10 января 2013 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 03:08:230106:259, площадью 93617 кв.м., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом строительства жилых домов (л.д. 15-16).

Постановлением Администрации от 13 февраля 2013 года № 155 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:08:230106:259 изменен с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом строительства жилых домов» (л.д.101).

Постановлением Администрации от 14 июля 2014 года № 964 земельный участок с кадастровым номером 03:08:230106:259, площадью 93617 кв.м., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом строительства жилых домов, предоставлен ДНТ «Исток» в аренду сроком на 3 года (л.д.34).

15 июля 2014 года между Администрацией и ДНТ «Исток» подписан договор аренды названного земельного участка сроком на 3 года. В тот же день земельный участок передан ДНТ «Исток» по передаточному акту (л.д.35-40).

02 сентября 2014 года ДНТ «Исток» обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка, приложив к нему ряд документов (л.д.29-33).

12 сентября 2014 года государственная регистрация договора аренды приостановлена на срок до 10 октября 2014 года (л.д.43-45).

15 октября 2014 года Управлением отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка в связи с тем, что представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют требованиям действующего законодательства (л.д.7-8).

Заявитель, считая указанный отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого отказа ошибочными, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен главой 3 Закона о регистрации.

По правилам пункта 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 2 Закона о регистрации в редакции проверяемого периода заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа от государственной регистрации прав.

На основании статьи 2 указанного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданского кодекса.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу абзаца 4 части 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что постановление Администрации о предоставлении ДНТ «Исток» земельного участка принято с нарушением действующего законодательства. Земельный участок с кадастровым номером 03:08:230106:259 образован из земель сельскохозяйственных угодий, в отношении которых градостроительный регламент не устанавливается. В связи с чем, изменение вида разрешенного использования на «для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом строительства жилых домов» невозможно.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции проверяемого периода земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, к которым в том числе относятся земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть