Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А10-6611/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А10-6611/2014

14 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Д. В. Басаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Городские маршруты» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 февраля 2015 года по делу № А10-6611/2014 по заявлению Открытого акционерного общества «Городские маршруты» (ОГРН 1070326006409, ИНН 0326047004) к Национальному банку Республики Бурятия Банка России (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) о признании незаконными отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 04-14-Ю/17/0151 от 16.12.2014,

(суд первой инстанции судья Мархаева Г. Д.-С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Иванова Е. Л. - представитель по доверенности от 02.02.2015;

от заинтересованного лица: Богданов А. Р. - представитель по доверенности от 11.02.2015;

от третьего лица – Муниципального учреждения  «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176): не явился,

установил:

Открытое акционерное общество «Городские маршруты» (далее заявитель, ОАО «Городские маршруты», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Национальному банку Республики Бурятия Банка России (административный орган, Банк) о признании незаконными отмене постановления № 04-14-Ю/17/0151 от 16.12.2014 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 февраля 2015 года в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Как следует из обжалуемого решения, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях Общества события и состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Городские маршруты» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на то, что суд первой инстанции необоснованно отказал в снижении размера административного штрафа до 100 000 рублей. При этом заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что он является субъектом малого предпринимательства (численность работников составляет 17 человек) и находится в тяжелом финансовом положении.

По мнению Общества, суд первой инстанции неправильно применил в рассматриваемом случае положения Федерального закона от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которыми размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи данного Кодекса, поскольку данный закон не улучшает, а напротив, ухудшает положение Общества по сравнению с тем, которое имело место в период применения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции в обжалованной части отменить, снизить размер штрафа до 100000 руб.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба ОАО «Городские маршруты» рассматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" указано, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционной жалобе должны быть указаны, среди прочего, требования лица, подающего жалобу.

Из содержания апелляционной жалобы Общества следует, что решение суда первой инстанции обжалуется им только в части отказа в удовлетворении требования о снижения назначенного административного штрафа до 100 000 рублей. Относительно выводов суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации, и соблюдении порядка привлечения к административной ответственности заявитель апелляционной жалобы не возражает.

Учитывая изложенное, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется судом апелляционной инстанции только в обжалуемой Обществом части, относящейся к выводам суда об отказе в удовлетворении требования о снижения назначенного административного штрафа до 100 000 рублей. В остальной части законность и обоснованность решения суда первой инстанции не проверяется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «Городские маршруты» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 сентября 2007 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1070326006409.

Согласно реестру владельцев именных ценных бумаг ОАО «Городские маршруты», держателем которого оно является, по состоянию на 29 и 30 января 2014 года муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ2 в лице Комитета являлось акционером ОАО «Городские маршруты» - владельцем 49 000 обыкновенных именных его акций, что составляет 49% от общего числа голосующих акций Общества.

12 декабря 2013 года Комитет обратился к Обществу с требованием в срок до 20 декабря 2013 года представить оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов:

- бухгалтерской отчетности Общества за 2012 г., I-Ш кварталы 2013 г.;

- расшифровку дебиторской и кредиторской задолженностей по состоянию на 1.01.2013, на 01.07.2013, на 01.10.2013;

- перечень основных средств по состоянию на 1 октября 2013 года;

- протокол годового заседания Совета директоров Общества по итогам 2012 г.;

- протокол годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2012 г.;

- протокол внеочередного заседания Совета директоров Общества от 03.12.2012;

- протокол внеочередного заседания Совета директоров Общества от 26.04.2013;

- протокол внеочередного общего собрания акционеров Общества от 26.04.2013.

25.12.2013 ОАО «Городские маршруты» обратилось с заявлением в Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе, о проведении проверки действий (бездействия) Общества.

В заявлении Комитет указывал, что, несмотря на неоднократные запросы в адрес Общества о предоставлении копий вышеуказанных документов, документы в адрес акционера в установленный срок представлены не были.

17.01.2014 ОАО «Городские маршруты» письмом № 1В заверенные копии запрашиваемых документов были направлены в адрес Комитета и получены им 20.01.2014.

Указанное явилось основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 28 ноября 2014 года должностным лицом Главного управления Банка России по Красноярскому краю был составлен соответствующий протокол № 04-14-Ю/17/0151.

Материалы дела об административном правонарушении были направлены в адрес Национального банка.

Постановлением Национального банка от 16 декабря 2014 года № 04-14-Ю/17/0151 ОАО «Городские маршруты» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением административного органа, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом и иными поименованными в данной норме субъектами порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, непредставление или нарушение эмитентом порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения Комитета к Обществу с соответствующими требованиями) участники хозяйственного товарищества или общества вправе получать информацию о деятельности товарищества или общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.

Статьей 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных общества) определено, что акционерное общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 этого Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25% голосующих акций общества (пункт 1).

Документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. Дополнительные требования к порядку предоставления документов, указанных в настоящем пункте, а также к порядку предоставления копий таких документов устанавливаются нормативными актами Банка России (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах общество обязано хранить следующие документы: договор о создании общества; устав общества и внесенные в него изменения и дополнения, которые зарегистрированы в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; положение о филиале или представительстве общества; годовые отчеты; документы бухгалтерского учета; документы бухгалтерской отчетности; протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции); бюллетени для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров; отчеты независимых оценщиков; списки аффилированных лиц общества; списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля; проспекты ценных бумаг, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию,