Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А19-19438/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А19-19438/2014

14 мая 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Иркутского открытого акционерного общества «Энергетики и электрификации» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 февраля 2015 года по делу № А19-19438/2014 по заявлению Иркутского открытого акционерного общества «Энергетики и электрификации» (ОГРН 1023801003313; ИНН 3800000220) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715; ИНН 3808171877) о признании незаконным и отмене постановления № 1-779/14 от 09.07.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Седых Н.Д.),

при участии в судебном заседании:

от Иркутского открытого акционерного общества «Энергетики и электрификации» – Малькановой С.П. – представителя по доверенности от 24.01.2014,

от Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области – не явился, извещен,

установил:

Иркутское открытое акционерное общество «Энергетики и электрификации» (далее – общество, ОАО «Иркутскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 1-779/14 от 09.07.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Иркутскэнерго» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, принятого при неправильном применении норм материального права по мотивам, изложенным в жалобе.

Из текста апелляционной жалобы следует, что ОАО «Иркутскэнерго» не является организацией оказывающей коммунальные услуги, так как не предоставляет коммунальные услуги гражданам, проживающим в жилом многоквартирном доме по адресу: г. Усолье – Сибирское, пр. Красных Партизан, дом 40, оплату от граждан также не принимает. Организацией, оказывающей коммунальные услуги по спорному адресу, является – общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Усолье Жилсервис».

В рассматриваемом случае общество не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

По мнению общества, привлекая к ответственности ОАО «Иркутскэнерго», Служба вышла за пределы полномочий установленных нормами, регулирующими полномочия административного органа.

Как следует из апелляционной жалобы, у общества не имелось возможности для принятия всех зависящих от него мер по соблюдению температурного режима.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы.

Служба письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Служба явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя общества, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ОАО «Иркутскэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено единый государственным реестр юридических лиц – 1023801003313.

11 июня 2014 года Службой на основании распоряжения № 2647-ср-п от 03.06.2014 проведена внеплановая выездная проверка по региональному государственному жилищному надзору в отношении юридического лица – ОАО «Иркутскэнерго». В ходе проведенной проверки был обследован жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, проспект Красных Партизан, 40.

В результате проведенной проверки установлено, что ОАО «Иркутскэнерго» не организован надлежащий контроль за соблюдением действующих нормативных требований обеспечения населения коммунальными услугами – жителей дома по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, проспект Красных Партизан, 40, выразившиеся в нарушении нормативов обеспечения коммунальными услугами, а именно: не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в ванной комнате квартиры № 96 дома № 40 по проспекту Красных Партизан в г. Усолье-Сибирское (СанПин 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60С и не выше +75С). Температура горячего водоснабжения в точке водозабора в ванной комнате квартиры №96 составляет +38,5 °С, температура замерялась термометром лабораторным электронным «ЛТ-300», заводской номер 303191.

Температура теплоносителя подающего ресурсоснабжающей организацией ОАО «Иркутскэнерго» на многоквартирный дом № 40 по проспекту Красных Партизан в г. Усолье-Сибирское в ИТП составляет: подающий трубопровод +51,6 °С, что является нарушением пункта 5 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, СанПин 2.1.4.2496-09, пункта 5.3.1. «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 2647/14 от 11.06.2014.

По факту выявленных нарушений 26.06.2014 должностным лицом административного органа в отношении ОАО «Иркутскэнерго» составлен протокол об административном правонарушении №2647/14 по статье 7.23 КоАП РФ.

Постановлением № 1-779/14 от 09.07.2014 по делу об административном правонарушении ОАО «Иркутскэнерго» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Общество, полагая что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

За нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Объектом указанного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с договором № 1653 от 30.09.2008 ресурсоснабжения жилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенного по адресу Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, проспект Красных Партизан, 40, ОАО «Иркутскэнерго» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по поставке тепловой энергии на отопление, горячее водоснабжение через присоединенную сеть с максимумом тепловой нагрузки (Гкал/час), рассчитанным в соответствии с действующими нормативами потребления тепловой энергии, утвержденными органами местного самоуправления, до границ раздела эксплуатационной ответственности, которая определяется наружной стеной жилого дома.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), а под коммунальными ресурсами - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Пунктом 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

На основании подпункта "д" пункта 4 Правил № 354, качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении №1 к указанным Правилам.

В соответствии с пунктом 5 Приложения №1 к Правилам №354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании