Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А19-18320/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Привлечь к административной ответственности

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                             дело № А19-18320/2014

14 мая 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А19-18320/2014 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653) к арбитражному управляющему Ильину Андрею Валерьевичу (ИИН 380401179869) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Седых Н.Д.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области (далее – заявитель, Управление Росреестра или административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к арбитражному управляющему Ильину Алексею Валерьевичу (далее – арбитражный управляющий, Ильин Алексей Валерьевич) с заявлением о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 декабря 2014 года заявленное требование удовлетворено. Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Ильин Алексей Валерьевич обжаловал его в апелляционном порядке.

Установив наличие безусловного основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь частью 6.1 статьи 268 этого же Кодекса, определением от 08 апреля 2015 года перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции.

Как указывает Управление Росреестра, арбитражным управляющим не исполнены обязанности, установленные пунктом 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Согласно доводам административного органа, собрание кредиторов должника проведено конкурсным управляющим 29.07.2014. Значит сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых 29.07.2014 собранием кредиторов должника, подлежало включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) не позднее 05.08.2014. Однако указанное сообщение №351311 размещено конкурсным управляющим в ЕФРСБ 18.08.2014.

Таким образом, Ильин Алексей Валерьевич не исполнил обязанность, установленную пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, а именно, не включил сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых 29.07.2014 собранием кредиторов должника в ЕФРСБ не позднее 05.08.2014.

Из заявления Управления Росреестра следует, что собрание кредиторов должника проведено конкурсным управляющим 29.07.2014. Однако сообщение о проведении данного собрания кредиторов в ЕФРСБ Ильиным Алексей Валерьевич включено 15.07.2014 сообщением № 342962.

Кроме того, собрание кредиторов должника назначено Ильиным Алексеем Валерьевичем на 10.10.2014. Вместе с тем, сообщение о проведении данного собрания кредиторов должника в ЕФРСБ конкурсным управляющим должника Ильиным А.В. включено 26.09.2014 сообщением №382810.

Так, Ильин Алексей Валерьевич заведомо зная, что своевременное включение в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов, является обязанностью конкурсного управляющего, не исполнил обязанность: не включил сообщения о проведении собраний кредиторов должника, назначенных на 29.07.2014 и 10.10.2014, не позднее 14.07.2014 и 25.09.2014 в ЕФРСБ соответственно.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ильина Андрея Валерьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

О месте и времени судебного заседания, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Ильин Алексей Валерьевич и Управление Росреестра явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

В связи с длительным отсутствием судьи Желтоухова Е.В. заместитель председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда определением от 07.04.2015 заменил судью Желтоухова Е.В. на судью Рылова Д.Н. в составе судей, рассматривающих дело, рассмотрение дела в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.06.2010 по делу №А19-24885/09-69 в отношении ООО «Чистый город – Менеджмент» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден арбитражный управляющий Чемякин А.Н.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 19.10.2012 арбитражный управляющий Чемякин А.Н. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 20.11.2012 конкурсным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий Ильин Алексей Валерьевич.

Управлением Росреестра установлено неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных пунктом 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, в связи с чем, должностным лицом Управления Росреестра в отношении Ильина Алексея Валерьевича составлен протокол № 00943814 от 31.10.2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявитель на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Ильина Алексея Валерьевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, относятся к должностным лицам, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Вышеуказанные должностные лица в соответствии с пунктом 10 части 2 и абзацами 2, 3 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также статьями 14.23, 17.7, 17.9, 19.26 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении № 00943814 от 31.10.2014 составлен главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра, то есть уполномоченным должностным лицом административного органа.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из диспозиции указанной нормы следует, что объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объективная сторона административного правонарушения заключается в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-Фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения абзаца 10 пункта 7 статьи 12 и пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, касательно размещения сообщений о проведении собраний кредиторов и сообщений о результатах проведения собраний кредиторов в ЕФРСБ применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых, назначены после 01.01.2014.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный Федеральный закон вступает в силу с 01.07.2014.

Протокол собрания кредиторов на основании пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 данной статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй – арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

- реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

- бюллетеней для голосования;

- документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

- материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

- документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

- иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен указанным Федеральным законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях. Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами – в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов. Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника – унитарного предприятия.

Как следует из материалов дела, собрание кредиторов должника проведено конкурсным управляющим Ильиным Алексеем Валерьевичем 29.07.2014. В связи с этим, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых 29.07.2014 собранием кредиторов должника, подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 05.08.2014.

При этом данное сообщение № 351311 размещено Ильиным Алексеем Валерьевичем в ЕФРСБ - 18.08.2014.

Таким образом, Ильин Алексей Валерьевич не включил сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых 29.07.2014 собранием кредиторов должника в ЕФРСБ не позднее 05.08.2014, тем самым не исполнил обязанность, установленную пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Сообщение о проведении собрания кредиторов согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 названного Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Из материалов дела следует, что собрание кредиторов должника проведено Ильиным Алексеем Валерьевичем – 29.07.2014. Однако сообщение о проведении данного собрания кредиторов в ЕФРСБ арбитражным управляющим включено 15.07.2014 сообщением № 342962.

Кроме того, собрание кредиторов должника назначено арбитражным управляющим на 10.10.2014. Вместе с тем, сообщение о проведении данного собрания кредиторов должника