Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А58-7402/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А58-7402/2014

08 мая 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2015 года по делу № А58-7402/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (ИНН 1402012537, ОГРН 1021400522153) от 06.11.2014 № 1404 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании постановления от 16.10.2014 № 273-Ж о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и его отмене,

(суд первой инстанции: судья Терских В.С.,),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (далее – заявитель, ООО «Жилсервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 06.11.2014 № 1404 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление) о признании постановления от 16.10.2014 № 273-Ж о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) незаконным и отмене его.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления и о соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, немотивированного и необоснованного по доводам, изложенным в жалобе.

Из текста апелляционной жалобы следует, что административный орган неправомерно оставил без удовлетворения ходатайство общества о составлении протокола об административном правонарушении по месту нахождения ООО «Жилсервис», в связи с чем, заявитель был лишен возможности воспользоваться процессуальными правами, что, в свою очередь свидетельствует о грубом нарушении процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Также, заявитель полагает, что вина общества во вменяемом ему правонарушении не доказана.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и Управление явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела,  что общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.01.2002 Инспекцией МНС России по Алданскому улусу РС (Я) за основным государственным регистрационным номером 1021400522153, ИНН 1402012537.

11.08.2014 за вх. № 7768 в Управление государственного строительного жилищного надзора Республики Саха (Якутия) поступило письмо Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 30.07.2014 №10-2014 для организации рассмотрения обращения Плотниковой О.Ж. в интересах Татауровой С.А. о нарушении жилищного законодательства управляющей организацией ООО «Жилсервис».

25.08.2014 административным органом издан приказ № 01-10-2557-14 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества на предмет предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований жилищного законодательства на основании обращения граждан, проживающих по адресу: г. Алдан, п. Нижний Куранах, ул. Строительная, д. 19, кв. 39, в период с 26.08.2014 по 20.09.2014.

01.09.2014 административным органом вынесено уведомление № 2151 о проведении внеплановой выездной проверки 04.09.2014 в 10-00 часов и проведении визуального осмотра общедомового имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: п. Нижний Куранах, ул. Строительная, д.19, кв.39.

04.09.2014 административным органом составлен акт проверки № 08-01-2275-14, в котором отражено:

- окрасочное покрытие стен лестничных клеток 1, 2, 3, 4 подъездов имеет повреждения в виде отслоения, преимущественно на 1 этажах МКД, отмечаются просвечивания нижележащих слоев окрасочного покрытия, чем нарушено требование п.3.2.8, п.3.2.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

- покрытие пола лестничных клеток 1, 2, 3, 4 подъездов – керамическая плитка, отмечаются отслоения, не произведена своевременная замена по мере выявления отсутствующих плиток п.4.8.5 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

- на подоконниках лестничных клеток наблюдается скопление бытового мусора, не обеспечено требуемое санитарное состояние лестничных клеток МКД 1, 2, 3, 4 подъездов

п.3.2.2, п.4.8.14 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

- доступ в подвальное помещение третьего подъезда открытый, чем нарушено требование п.3.4.5 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

- пол в подвальное помещение третьего подъезда увлажнен, на момент проверки наблюдается течь с горизонтального трубопровода канализационной системы по стыку полипропиленового трубопровода с черным металлом, не обеспечена герметичность стыковых соединений в системе канализации МКД нарушено требование п.5.8.3, п.4.1.9, п.6.6.14 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

- входные наружные двери деревянные, самозакрывающие устройства имеются на входной двери второго, третьего подъездов отсутствуют уплотняющие прокладки, чем нарушено требование п.4.8.12 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

- предоставлен акт осмотра (весеннего) обследования многоквартирного жилого дома от 28.04.2014, осенний осмотр общего имущества МКД не проведен, чем нарушено требования п.2.1., п.2.1.1, п.2.1.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

04.09.2014 административным органом вынесено уведомление № 2286 о составлении протокола по факту нарушений выявленных по адресу, расположенному по адресу: Алданский район, пос. Нижний Куранах, ул. Строительная, д.19, по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 19.09.2014 в 09-00 часов по адресу: город Якутск, улица Аммосова, дом 8, каб. 419.

19.09.2014 главным специалистом отдела надзора за содержанием жилищного фонда Управления Государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении №08-01-631-14, в котором зафиксировано – ООО «Жилсервис», ответственное за содержание жилого дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский район, пос. Нижний Куранах, ул. Строительная, дом 19, согласно договору управления от 22.07.2013 нарушило Правила содержания и ремонта жилых домов, а именно:

- окрасочное покрытие стен лестничных клеток 1, 2, 3, 4 подъездов имеет повреждения в виде отслоения, преимущественно на 1 этажах МКД, отмечаются просвечивания нижележащих слоев окрасочного покрытия, чем нарушено требование п.3.2.8, п.3.2.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

- покрытие пола лестничных клеток 1, 2, 3, 4 подъездов – керамическая плитка, отмечаются отслоения, не произведена своевременная замена по мере выявления отсутствующих плиток п.4.8.5 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

- на подоконниках лестничных клеток наблюдается скопление бытового мусора, не обеспечено требуемое санитарное состояние лестничных клеток МКД 1, 2, 3, 4 подъездов п.3.2.2, п.4.8.14 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

- доступ в подвальное помещение третьего подъезда открытый, чем нарушено требование п.3.4.5 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

- пол в подвальное помещение третьего подъезда увлажнен, на момент проверки наблюдается течь с горизонтального трубопровода канализационной системы по стыку полипропиленового трубопровода с черным металлом, не обеспечена герметичность стыковых соединений в системе канализации МКД нарушено требование п.5.8.3, п.4.1.9, п.6.6.14 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

- входные наружные двери деревянные, самозакрывающие устройства имеются на входной двери второго, третьего подъездов отсутствуют уплотняющие прокладки, чем нарушено требование п.4.8.12 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

- предоставлен акт осмотра (весеннего) обследования многоквартирного жилого дома от 28.04.2014, осенний осмотр общего имущества МКД не проведен, чем нарушено требования п.2.1., п.2.1.1, п.2.1.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. 23.09.2014 в административный орган за входящим № 9296 поступило возражение общества на акт и протокол об административном правонарушении. 26.09.2014 административным органом вынесено определение № 02-03/268 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 02.10.2014 в 14 часов 50 минут, в помещении по адресу: г.Якутск, ул. Аммосова, дом 8, кабинет 427.

30.09.2014 в административный орган за входящим № 9566 поступило ходатайство общества о рассмотрении дела по месту нахождения ООО «Жилсервис».

02.10.2014 административным органом вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 14.10.2014 в 15 часов 40 минут, в помещении по адресу: г. Якутск, ул. Аммосова, дом 8, кабинет 427.

09.10.2014 в административный орган за входящим № 10003 поступило ходатайство общества о рассмотрении дела по месту нахождения ООО «Жилсервис».

14.10.2014 состоялось рассмотрение материала об административном правонарушении в отношении ООО «Жилсервис», по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления.

16.10.2014 первым заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) Куткович И.А. вынесено постановление № 273-Ж в полном объеме о признании виновным ООО «Жилсервис» в совершении правонарушения, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя