Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А78-14289/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Согласно пункту 7  вышеуказанного Порядка Госохотслужба Забайкальского края проводит с собственниками земель, землевладельцами согласование условий предоставления территории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Правительство Забайкальского края на основании положительного заключения Госохотслужбы Забайкальского края издает распоряжение о предоставлении территории (пункт 13 Порядка).

Как следует из материалов настоящего дела, 19.10.2009 Государственной Службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Забайкальского края было дано положительное Заключение о возможности предоставления Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов территорий для осуществления пользования животным миром сроком на 25 лет № 1195 (л.д.112-113).

Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, указал, что, так вышеуказанное заключение от 19.10.2009 № 1195 оспорено не было, то порядок принятия обжалуемого Распоряжения, установленный статьей 37 Закона о животном мире, в действовавшей на момент принятия распоряжения редакции, нарушен не был, распоряжение принято Правительством Забайкальского края в соответствии с требованиями, установленными законом на момент его принятия.

Однако, по мнению суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции не было учтено следующее.

В силу части 3 статьи 37 Закона о животном мире высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 75:19:000000:48, отведенный Ингодинскому лесничеству Министерства обороны Российской Федерации на территории Улетовского района Забайкальского края, находится в границах предоставленной охотничьему хозяйству «Улетовское» Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов территории.

На основании подпункта 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерства обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил России Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

Решением Улетовского районного собрания депутатов № 276 от 30.04.2004 земельный участок с кадастровым номером 75:19:0:0002, общей площадью 56 772,0953 га передан в постоянное (бессрочное) пользование 36 квартирно-эксплуатационной части района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 75АБ 113208 от 25.08.2005.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации № 1871 от 17.12.2010 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», 36 квартирно-эксплуатационная часть района реорганизована в форме присоединения в федеральное государственное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2012 № 422-р тип федерального государственного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации изменен на федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России к целям деятельности относятся в том числе, управление и распоряжение имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

В настоящее время правом постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:19:000000:48, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:0:0002, обладает ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.

Таким образом, в силу приведенных норм права и установленных обстоятельств, по мнению суда апелляционной инстанции, Правительство Забайкальского края обязано было согласовать предоставление Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром, с Российской Федерацией в лице Министерства обороны Российской Федерации, ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Соответственно,  Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов была предоставлена часть территории для ведения охотхозяйственной деятельности – земельный участок с кадастровым номером 75:19:000000:48 в нарушение положений статьи 37 Закона о животном мире, а именно без согласования предоставления территории для охоты с собственником лесного участка в лице ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России на конкретной территории.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что распоряжение Правительства Забайкальского края от 26.02.2010 № 65-р «О предоставлении территорий для осуществления пользования животным миром» в части предоставления территории для осуществления пользования животным миром в Улетовском районе охотничьему хозяйству «Улетовское» Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов площадью 565 720 452 кв.м. (кадастровый номер земельного участка 75:19:000000:48)  принято с нарушением установленного федеральным законодательством порядка, а именно без надлежащего согласования возможности предоставления участка для охоты с собственником лесного участка, а значит, оно не могло являться основанием возникновения права пользования объектами животного мира с целью ведения охотничьего хозяйства и нарушает его права и законные интересы, как собственника этого земельного участка.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования заявителя о признании недействительным распоряжения Правительства Забайкальского края от 26.02.2010 № 65-р «О предоставлении территорий для осуществления пользования животным миром» в части предоставления территории для осуществления пользования животным миром в Улетовском районе охотничьему хозяйству «Улетовское» Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов площадью 565 720 452 кв.м. (кадастровый номер земельного участка 75:19:000000:48) подлежат удовлетворению.

В остальной части требований учреждения следует отказать.

В силу указанного, решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неполного исследования обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности обстоятельств, которые суд посчитал доказанными, несоответствия выводов суда представленным в материалы дела доказательствам.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае удовлетворения требований в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 февраля 2015 года по делу № А78-14289/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Распоряжение Правительства Забайкальского края от 26.02.2010 № 65-р «О предоставлении территорий для осуществления пользования животным миром» в части предоставления территории для осуществления пользования животным миром в Улетовском районе охотничьему хозяйству «Улетовское» Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов площадью 565 720 452 кв.м. (кадастровый номер земельного участка 75:19:000000:48), как не соответствующее Федеральному закону от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» в редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Правительству Забайкальского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037550010519, ИНН7536029036).

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Рылов Д.Н.

Желтоухов Е.В.