Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А10-4582/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу части 3 названной статьи предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Филатов А.А. обратился в КУИ с заявлением о выборе земельного участка, ориентировочной площадью 4000 кв.м., для строительства объектов транспорта, южнее жилых домов №4 и №2 по ул. Антонова в г. Улан-Удэ. Следовательно, предоставление земельного участка должно осуществляться по процедуре предварительного согласования объекта, включающей в себя ряд стадий.

Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок выбора земельного участка для строительства, в соответствии с которым:

- гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты;

- орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями;

- органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства;

- результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора;

- исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта;

- копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр;

- решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как правильно указал суд первой инстанции, стадия публичного информирования заинтересованных лиц о возможном предоставлении земельного участка является обязательной. Публичное информирование призвано обеспечить открытое и прозрачное предоставление земельных участков, а также выявление иных лиц, заинтересованных в их предоставлении.

Требование об обязательном публичном информировании также установлено подпунктом «б» пункта 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82, согласно которому Комитет по архитектуре информирует население о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка.

Во исполнение названных требований Комитет по архитектуре в рамках процедуры предварительного согласования места размещения объекта 25 апреля 2014 года опубликовал в печатном издании информацию о возможном предоставлении вышеназванного земельного участка.

05 и 06 мая 2014 года соответственно в Комитет по архитектуре поступили заявления потребительского общества «ВМЕСТЕ» и гражданина Пашкова М.В., в которых они также изъявили желание приобрести испрашиваемый Филатовым А.А. земельный участок (л.д.42, 51).

Названные заявления поступили в течении 11 дней со дня публикации, то есть в разумный срок.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2010 года №4224/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам части 4 статьи 30 Кодекса.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку на испрашиваемый заявителем земельный участок стали претендовать иные лица, то данный земельный участок мог быть предоставлен только с торгов.

23 мая 2014 года гражданин Пашков М.В. отозвал свою заявку, поданную с целью приобретения земельного участка. Письмом от 10 июня 2014 года заявку отозвало потребительское общество «ВМЕСТЕ» (л.д. 85, 88).

Письмом от 02 июня 2014 года Комитет по архитектуре сообщил заявителю о том, что в связи с поступлением второго заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка проводится работа по его предоставлению с торгов.

При этом, как следует из материалов дело и установлено судом первой инстанции, на 02 июня 2014 года (на момент составления указанного письма) потребительским обществом «ВМЕСТЕ» заявка на приобретение земельного участка отозвана не была. Следовательно, продолжение процедуры предоставления земельного участка с торгов на указанную дату являлось правомерным, соответствующим действующим законодательству.

Как правильно указал суд первой инстанции, из заявления предпринимателя невозможно установить, в чем конкретно выразилось уклонение от процедуры предварительного согласования места размещения объекта.

Бездействие Комитета по архитектуре, выразившееся в невыполнении установленной законом процедуры после отзыва заявок гражданином Пашковым М.В. и потребительским обществом «ВМЕСТЕ», по настоящему делу заявителем не оспаривается.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ на Комитет по архитектуре возлагалась обязанность совершить действия по выбору земельного участка в соответствии с действующим законодательством и не возлагалась обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка в аренду. Доводы Предпринимателя в указанной части подлежат отклонению.

С учетом установленных по делу обстоятельств и действующем правовом регулировании, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные и не влияющие на правильные выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 января 2015 года по делу №А10-4582/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Председательствующий:                                                      Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                     Е.О. Никифорюк

Д.Н. Рылов