Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу n А19-17749/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

по представлению таких документов возложена на заявителя.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется в письменной форме сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:13:000014:941 явилось, по мнению Управления, его нахождение в границах Прибайкальского национального парка и, как следствие, отсутствие у Администрации Ольхонского районного муниципального образования права распоряжаться данным земельным участком.

Суд первой инстанции, признавая заявленные требования правомерными и обоснованными, исходил из права органа местного самоуправления распоряжаться частью включенных в состав Прибайкальского национального парка земель бывших агропромышленных предприятий РСФСР, не изъятых из хозяйственного оборота.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 N 71 создан Прибайкальский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе лесоохотничьего хозяйства "Байкал", Ольхонского и Голоустненского лесхозов с передачей ему земли площадью 170 тысяч гектаров в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тысяч гектаров земель государственного фонда, а также 112 тысяч гектаров земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

В 2011 году уточнены границы земель, включенных в состав национального парка "Прибайкальский", сформировано землеустроительное дело, включающее карту (план) и содержащее сведения об объекте землеустройства и местоположении его границ.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Нормативных актов, изменяющих границы, установленные Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 N 71, уполномоченным органом власти не принималось. Таким образом, границы национального парка определены при его создании, установлены вышеуказанным нормативным актом и остаются неизменными с 1986 года.

Постановлением мэра Ольхонского района от 15.12.2010 года №1775 заявителю Иванову Сергею Александровичу предоставлен в собственность земельный участок площадью 51549 кв.м., кадастровый номер 38:13:000014:941 (в редакции Постановления мэра Ольхонского района от 26.02.2013 № 338), из земель сельскохозяйственного назначения, по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Широкая Падь, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании сведений государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, управлением Росреестра сделан вывод о нахождении данного земельного участка в границах национального парка.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (т. 1 л.д.66-68).

Кроме того, из позиции заявителя и администрации следует, что ими и не оспаривается нахождение спорного земельного участка в границах переданных национальному парку не изъятых из хозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения. Ссылкой на данное обстоятельство заявитель обосновывал право органа местного самоуправления по распоряжению спорным участком.

Само по себе наличие или отсутствие сведений в Государственном кадастре недвижимости о нахождении спорного земельного участка в границах территории национального парка "Прибайкальский" не влияют на факт существования указанной территории данного национального парка.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, одной из категорий которых являются национальные парки, регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ).

Из содержания пункта 2 статьи 12 указанного Закона, пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности.

Законодательство, действующее на момент принятия Постановления Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 N 71, также устанавливало федеральный уровень правового статуса национальных природных парков.

В силу пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", принятого во исполнение требований Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" и Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" с целью ускорения процессов приватизации, а также пункта 2 приложения N 1 к названному Постановлению, национальные природные парки независимо от того, на чьем балансе они находятся, являются исключительно федеральной собственностью.

В соответствии с Законом N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, и которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Следовательно, территория национального парка как природоохранного объекта в силу закона может включать в себя помимо земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования, также земельные участки иных пользователей, а также собственников. При этом режим особой охраны распространяется на всю совокупность земельных участков, входящих в его состав.

При таких обстоятельствах и выявленном правовом регулировании выводы суда первой инстанции о наличии оснований для признания отказа регистрирующего органа не соответствующим закону основаны на неверном толковании приведенных норм права и установленных фактических обстоятельств.

Приведенные нормативные акты подтверждают обоснованность доводов управления Росреестра о том, что администрация муниципального образования, приняв решение о предоставлении в собственность Иванову С.А. спорного земельного участка, приняло ненормативный правовой акт в отношении объекта, являющегося федеральной собственностью, не имея на то полномочий.

Правовой подход суда апелляционной инстанции соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.02.2015 по делу №А19-3992/2014.

На основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом выводов суда апелляционной инстанции приостановление исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 24.02.2015 по делу А19-17749/2014, принятое определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015, подлежит отмене.

Также подлежит возврату из федерального бюджета главе крестьянского (фермерского) хозяйства Иванову Сергею Александровичу (ОГРНИП 304382733200011, ИНН 383600011947) излишне уплаченная по чеку-ордеру от 28.10.2014 государственная пошлина в сумме 1800 руб.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 февраля 2015 года по делу №А19-17749/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить из федерального бюджета главе крестьянского (фермерского) хозяйства Иванову Сергею Александровичу (ОГРНИП 304382733200011, ИНН 383600011947) излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1800 руб.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 24.02.2015 по делу А19-17749/2014, принятое определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015, отменить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

Судьи                                                                                                           Е.О. Никифорюк

Э.В. Ткаченко