Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А78-11032/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

настоящего Кодекса, требований к представлению документов, подтверждающих сведения, необходимые для учета в муниципальном реестре наемных домов социального использования; проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства Российской Федерации; по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива правления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или правлением товарищества собственников жилья председателя правления такого товарищества, правомерность избрания правлением жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива председателя правления такого кооператива, правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения, правомерность заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность заключения с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность утверждения условий данных договоров;

3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Таким образом, жилищная инспекция, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края, осуществляющая функции направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Из названного также следует, что контроль за соблюдением названных требований осуществляется в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также за юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами исходя из возложенных на них обязанностей.

Из материалов дела, из договора №20 управления многоквартирным жилым домом от 02.12.2013, многоквартирный жилой дом по адресу: г. Чита, ул. Оничкевича 30, 1956 года постройки, следует, что дом передан в управление управляющей компании ООО УК «Кенон».

Как следует из письма ООО УК «Кенон», от 21.11.2011 (т. 1, л. 74) направленного им в адрес Жилищной инспекции, неблагоустроенный дом по адресу: г. Чита, ул. Онискевича 30 перешел в управление по конкурсу с декабря 2013 года. На придомовой территории отсутствовала выгребная яма, туалет, было большое скопление твердо-бытовых отходов в количестве 70 куб. м.

Суд апелляционной инстанции, оценивая жалобы граждан (т. 1, л. 27-29), акт проверки Инспекции, договор с управляющей компанией и ее письмо в адрес Инспекции, письмо Администрации о территории указанного жилого дома (т. 1, л. 72), считает, что из фактических материалов дела следуют следующие обстоятельства.

Многоквартирный неблагоустроенный жилой дом, расположенный по адресу: г. Чита, Онискевича, 30 в силу своего благоустройства, должен иметь на придомовой территории помойницу для сбора жидких отходов, контейнеры для сбора твердых бытовых.

При этом, суд апелляционной инстанции, делая данные выводы, принимает во внимание, что ни акт проверки, ни иные документы проверки, ни сведения с официального сайта www.reformagkh.ru/myhouse/view/8809292 не содержат каких -либо сведений об указанном жилом доме.

В тоже время, поскольку стороны не оспаривают в судебном заседании, что исходя из благоустройства указанного дома, его составной частью должны быть помойница для сбора жидких отходов и контейнеры для сбора твердых бытовых, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ считает данные обстоятельства установленными.

Что касается скопления свалки бытовых отходов и жидких помоев, то только из письма управляющей компании от 21.11.2014 (т. 1, л. 74) следует, что скопление такого мусора произошло на придомовой территории  жилого дома, в то время как акт проверки таких сведений не содержит.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что при разрешении вопроса связанного с устранением нарушения в виде скопления твердых бытовых отходов и жидких помоев, следует исходить из того, что в данном случае речь идет о территории, относящейся к указанному жилому дому, придомовой территории.

Указание в предписании и акте проверки на прилегающую территорию, в данном случае расценивается судом как использование термина не позволяющего определить статус территории относительно указанного жилого дома, поскольку она может пониматься и как придомовая территория, т.е. территория определенная проектом жилого дома территория, предназначенная для организации мест отдыха, детских, физкультурных и хозяйственных площадок, зеленых насаждений, создания пешеходных дорожек, проездов и мест стоянки автотранспорта данного жилого дома.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что из материалов дела усматривается, что указанные нарушения в целом связаны и обусловлены содержанием многоквартирного жилого дома по адресу: Чита, ул. Онискевича 30.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами и в силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ считается установленным.

Согласно ст. 161 ЖК РФ, Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать (ч.1.1):

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом установленный законом (ч.2).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3).

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч.4).

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении (ч.4.1).

Любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи (ч.7).

Из указанного следует, что в компетенцию органа местного самоуправления входит исключительная обязанность по организации управления многоквартирным жилым домам путем проведения конкурса и выбора управляющей компании, в то время как именно управляющая компания обязана организовать надлежащее содержание многоквартирного жилого дома и придомовой территории.

Как указывалось ранее, согласно договору №20 управления многоквартирным жилым домом от 02.12.2013 многоквартирный жилой дом по адресу: г. Чита, ул. Оничкевича 30, 1956 года постройки, передан в управление управляющей компании, ООО УК «Кенон» по итогам проведенного конкурса.

При этом, как понимает суд апелляционной инстанции на момент проведения проверки Инспекцией условий содержания указанного жилого дома, данный дом не был передан в установленном порядке какой-либо управляющей компании, в то время как надлежаще содержание указанного дома надлежало соблюдать его собственникам.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает ошибочными доводы Инспекции и суда первой инстанции о том, что поскольку квартира №1 является собственностью муниципального округа «город Чита», то Администрация как собственник обязана принять меры к надлежащему содержанию указанного жилого дома, т.к. законом установлено, что не собственник, а собственники обязаны принимать меры к надлежащему содержанию принадлежащего им имущества, включая и общее имущество жилого дома, при этом такие вопросы разрешаются на общем  собрании собственников жилья, в том числе через нанятую ими управляющую компанию.

При этом содержание придомовой территории, в том числе соответствии с гл. 3 (п. 3.1, 3.2.2, 3.5, 3.4, 3.7, 3.19, 3.20) Правил благоустройства территории городского округа «город Чита»», утвержденных решением Думы городского округа город Чита от 20.12.207 №233 «О принятии Правил благоустройства территории городского округа «город Чита»», обязаны соблюдать собственники или нанятые ими управляющие компании.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции, оценивая оспариваемое предписание считает, что оно вынесено уполномоченным органом в адрес Администрации, в силу названных норм обязанной организовать надлежащее содержание многоквартирного жилого дома по адресу: Чита, ул. Онискевича, 30, включая придомовую территорию жилого дома.

С учетом полномочий Администрации и ее функциональных обязанностей, суд апелляционной инстанции считает, что данное предписание понимается как требование от Администрации исполнения ее прямой обязанности организовать в установленном порядке надлежащее содержание указанного жилого дома и придомовой территории. При этом суд апелляционной инстанции понимает, что выбор управляющей компании, это реализация Администрацией своих полномочий по выбору управляющей компании для надлежащего содержания указанного жилого дома и придомовой территории, т.е.