Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А19-18482/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело №А19-18482/2014

19 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 декабря 2014 года по делу № А19-18482/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН 1033801004049, ИНН 3808023910) к Восточно-Сибирскому управлению Государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1053808020837, ИНН 3808119034) о признании незаконным и отмене постановления № 59/1 от 30.10.2014 о привлечении к административной ответственности

(суд первой инстанции судья Чемезова Т. Ю.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей» (далее заявитель, ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Восточно-Сибирскому управлению Государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление Ространснадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 59/1 от 30.10.2014 о привлечении к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения события и состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на отсутствие в его действиях состава правонарушения и на его малозначительность.

Управление Ространснадзора в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей в суд не направили. В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на основании распоряжения руководителя административного органа о проведении плановой выездной проверки от 25.08.2014 № ПС-1-04/138 должностными лицами Ространснадзора проведена плановая проверка деятельности ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров и правил технической эксплуатации речных портовых гидротехнических сооружений

В ходе проверки установлено допущенное Учреждением нарушение, выразившееся в невнесении в ЕГРПНИ сведений о функциональном изменении объекта недвижимости кад. № 38:36:000012:1793 - Причал

Выявленное нарушение отражено в акте проверки от 25.09.2014 № 59/1.

На основании результатов проверки должностным лицом Управления Ространснадзора 15.10.2014 составлен протокол об административном правонарушении  № 59/1 о совершении ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления Ространснадзора от 30.10.2013 № 59/1 об административном правонарушении ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции, приведенные в решении, исходя из следующего.

Из представленных в материалы дела документов следует, что гидротехническое сооружение – причал (подпорная стенка литера IV), расположенный по адресу: 664035, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сурнова, дом 33, 5.4 км р. Ангара, затон АРВП и С, кад. № 38:36:000012:1793; подпорная стенка литера I, расположенный по адресу: 664035, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сурнова, дом 33, 5.4 км р. Ангара, затон АРВП и С, кад. № 38:36:000012:5126, принадлежат на праве оперативного управления ФБУ «Администрация Байкало­-Ангарского бассейна внутренних водных путей».

В связи с чем, ФБУ «Администрация Байкало­-Ангарского бассейна внутренних водных путей» несет ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при их эксплуатации и обязано соблюдать, в том числе, Технический регламент «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта».

Статьей 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.

На основании пункта 443 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзацах 4 и 5 подпункта «в» пункта 5 Технического регламента (причалы и портовые причальные сооружения), должно осуществляться на основе выполнения следующих общих требований:

- разработка и ведение паспорта (технического паспорта) объекта регулирования; установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима или их прекращения при получении штормового предупреждения (только для причалов и причальных сооружений); ведение технического контроля за объектом регулирования; своевременное проведение в необходимых объема ремонтно­восстановительных мероприятий;

- разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта регулирования; обеспечение не нарушения при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования поточности технологических процессов, принятых архитектурно­планировочных решений, в отношении помещений и зданий, а также организация воздухообмена в них.

В соответствии с пунктами 446, 447 Технического регламента причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения.

Эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь: разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений); квалифицированный персонал, обслуживающий гидротехнические сооружения; утвержденные руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ; план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений

Согласно 455 Технического регламента очередное обследование объекта регулирования производится для выявления фактического технического состояния, выявления его дефектов, определения расчетного физического износа отдельных элементов и объекта регулирования в целом, установления режима эксплуатации и необходимости выполнения ремонтных работ. Очередное обследование производится перед составлением декларации соответствия. Результаты обследования являются доказательной базой декларации соответствия.

Пунктами 2.1, 22, 3.7 «Правил технической эксплуатации портовых сооружений» утвержденных Министерством речного флота РСФСР 27.06.1985, установлено, что организация надлежащей технической эксплуатации портовых сооружений имеет целью обеспечить их эффективную безаварийную работу, долговечность и надежность.

Режим эксплуатации и техническое состояние сооружений должны гарантировать нормальную и безопасную работу средств портовой механизации и транспорта, транспортного и портового флота, внутрипортовых сетей электроснабжения, водопровода, канализации, дорог, железнодорожных путей и линий связи, а также соблюдение противопожарных и санитарных норм и требований по охране труда и окружающей среды.

В каждом порту и на каждой пристани должен иметься обязательный комплект технической документации, включающий: утвержденный и согласованный с контролирующими органами проект (рабочий проект) и исполнительную документацию по портовым сооружениям, а также исполнительную документацию и проекты капитального ремонта в случае их осуществления; утвержденный акт комиссии по приемке в эксплуатацию порта (пристани) или отдельных его сооружений, а также все документы, наличие которых регламентировано СНиП Ш-3-81; план-схему проектных эксплуатационных нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов; специальные паспорта причальных сооружений (см. п. 3.7), если таковые выпущены; схемы размещения и рабочие чертежи устройств, предназначенных для инструментальных наблюдений за сооружениями в соответствии с Временной инструкцией для работников портов по наблюдению за портовыми сооружениями (Приложение 1). Все устройства (реперы, марки, пьезометры и пр.) должны иметь плановую и высотную привязки к государственной геодезической сети. Лица, ответственные за сохранность и периодическую проверку этих устройств, назначаются приказом начальника порта. В портах, именованных в Положении о паспорте порта, утвержденного Министерством речного флота РСФСР 31 января 1984 г., должны иметься паспорта, составленные по форме, регламентированной указанным Положением.

В портах, где имеются паспорта причальных сооружений, составленные специализированными организациями на основании результатов натурных исследований, допустимый режим эксплуатации сооружений регламентируется указанными паспортами. Паспорта подлежат продлению или обновлению через каждые 5 лет, а также при изменении технического состояния сооружений. В тех случаях, когда паспорт причального сооружения по истечении срока его действия не продлен или не обновлен и допускаемые паспортные нагрузки выше проектных, дальнейшая загрузка прикордонных складских площадей должна производиться в соответствии с первоначальными указаниями проектной организации, а имеющиеся на причалах средства механизации не заменяются.

Как указывалось выше согласно сведениям, содержащемся в ЕГРПНИ по состоянию на сентябрь 2014 года, объект недвижимости кад. № 38:36:000012:1793, назначение объекта - нежилое, площадь объекта - 100,2, адрес: г. Иркутск, ул. Сурнова, 33, дата государственной регистрации 23.12.2009, гос. рег.№ 38-38-01/159/2009-972, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 31.01.2011 № 269-и, наименование объекта - Причал, на праве оперативного управления закреплено за ФГУ «Байкало-Ангарское государственное управление водных путей и судоходства».

Однако, согласно распоряжениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 16.06.2010 № 609-и, от 18.06.2014 № 169-и объект недвижимости - причал имеет наименование - грузовой причал, а грузовой причал меняет наименование - подпорная стенка.

Вместе с тем, из свидетельства о государственной регистрации права от 18.07.2014 серии 38 АЕ № 452308, не следует, что объект недвижимости - Причал, кад. № 38:36:000012:1793 изменил свои функциональные особенности в качестве подпорной стенки.

Те есть, в нарушение вышеуказанных норм права, Учреждением, на момент проверки, соответствующие в сведения о функциональном изменении объекта недвижимости кад. № 38:36:000012:1793 - Причал в ЕГРПНИ внесены не были.

Факт выявленного нарушения подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки 25.09.2014 № 59/1, протоколом об административных правонарушениях от 15.10.2014 № 59/1.

На основании изложенного, административным органом доказано наличие в действиях общества признаков объективной стороны вменяемого правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом