Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А19-18954/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с чем, Администрация на момент рассмотрения спора и выдачи исполнительного листа выступила в качестве должника по исполнительному производству № 2418/12/21/38.

Суд апелляционной инстанции признал незаконным отказ, выраженный в письме Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 28.07.2011 № 945-70-5051/11, в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пункта 10 статьи 30 Земельного кодекса РФ Администрация города Иркутска обязана была отменить решение об отказе и предоставить обществу истребуемый земельный участок.

В определении от 24.04.2013 Четвертый арбитражный апелляционный суд, отказывая ООО «Русс-Мяспром» в изменении способа и порядка исполнения постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2012 по делу №А19-18954/2011, разъяснил, что учитывая смысл вступившего в силу судебного акта и подход, содержащийся в части 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация города Иркутска обязана в разумный срок с момента вступления в силу судебного акта от 05.05.2012 предоставить ООО «Русс – Мяспром» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:36:000029:951, площадью 5000,02 кв.м., расположенный в Свердловском районе г. Иркутска, по ул. Старо-Кузьмихинская, для целей, не связанных со строительством, в аренду сроком на 5 лет.

Законом Иркутской области от 15.07.2013 № 69-оз «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» внесены изменения в статью 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», в соответствии с которыми установлено, что распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области.

Как следует из приведённого закона, изменён порядок распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования г. Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена; права распоряжения спорным земельным участком перешли к Министерству.

Указанный закон вступил в силу 22.08.2013.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 №264/43-пп, в функции Министерства входит совершение от имени Правительства Российской Федерации в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками, находящими на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе заключение договоров аренды земельных участков, договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками, а также дополнительных соглашений к ним, подписание актов приема-передачи земельных участков и других сопутствующих документов, связанных с исполнением указанных договоров (соглашений).

Как следует из материалов дела и установлено судами, спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и испрашивается ООО «Русс-Мяспром» для целей, не связанных со строительством.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 15.07.2013 № 69-ОЗ соответствующая документация, подготовленная и используемая до вступления в силу настоящего Закона в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, а также заявления лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до дня вступления в силу настоящего Закона, передаются администрацией города Иркутска исполнительному органу государственной власти Иркутской области, уполномоченному Правительством Иркутской области, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в силу настоящего Закона.

При этом Законом Иркутской области № 69-оз не установлено какого-либо переходного периода, в течение которого полномочия по распоряжению земельными участками в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ (для целей, не связанных со строительством) могут осуществляться администрацией города Иркутска.

В силу того, что до 22.08.2013 Администрацией не было принято соответствующее решение по заявлению ООО «Русс-Мяспром», соответствующая документация, подготовленная и используемая до вступления в силу Закона Иркутской области № 69-ОЗ, должна была быть передана Администрацией Министерству имущественных отношений Иркутской области до 22.09.2013.

Как правильно указал суд первой инстанции, исходя из содержания определений Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013, от 19.11.2013, от 06.12.2013, постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.03.2014, определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2014 по делу № А19-18954/2011, в связи с внесением изменений Законом Иркутской области от 15.07.2013 № 69-оз в статью 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз, согласно которым право распоряжения земельными участками, расположенными на территории города Иркутска, отнесено к полномочиям Правительства Иркутской области, Администрация города Иркутска должна была передать всю документацию с заявлениями лиц и приложенными к ним документами в уполномоченный Правительством Иркутской области орган. В связи с тем, что действия по передаче документов по предоставлению обществу земельного участка в исполнительный государственной власти Иркутской области, уполномоченный Правительством Иркутской области на распоряжение государственной собственностью, Администрацией города Иркутска не были совершены, у суда ранее отсутствовали основания для установления процессуального правопреемства.

26.09.2014 пакет документов по ООО «Русс-Мяспром» в отношении испрашиваемого земельного участка на основании Закона Иркутской области от 15.07.2013 № 69-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» был передан Администрацией города в Министерство имущественных отношений Иркутской области (вх. № 51-19-15200/4 от 26.09.2014). Между тем, данные документы, согласно пояснений представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области, возвращены в Администрацию города Иркутска без рассмотрения.

22.12.2014 пакет документов направлен вновь в Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Статья 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ предполагает возможность процессуального правопреемства не только при замене стороны в гражданско-правовом обязательстве, но и в иных правоотношениях, в том числе и по заключению договора аренды земельного участка.

Системный анализ нормативных актов, определяющих полномочный орган по распоряжению земельными участками, не разграниченными в собственности, позволяет сделать вывод о том, что Министерство имущественных отношений Иркутской области является правопреемником органа местного самоуправления в данных правоотношениях.

В настоящее время ни Министерство, ни Правительство Иркутской области не оспаривают, что полномочия по распоряжению земельными участками перешли от органа местного самоуправления к органу исполнительной власти Иркутской области. Доказательств наличия неурегулированных разногласий между названными органами в связи с наделением Министерства полномочиями по распоряжению земельными участками государственным органом не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Кроме того, в силу положений статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение либо неисполнение состоявшегося судебного акта не может быть поставлено в зависимость от передачи полномочий от органа местного самоуправления к органу исполнительной власти.

На сегодняшний день земельный участок, право на получение которого подтверждено вступившим в законную силу судебным актом, обществу (взыскателю) не предоставлен. Исполнительное производство в связи с фактическим исполнением не окончено. Учитывая разъяснения апелляционного суда по порядку исполнения постановления от 5 мая 2012 года, ООО «Русс-Мяспром» должен быть предоставлен земельный участок на вещном праве, между тем, у Администрации города Иркутска отсутствует объективная возможность исполнения судебного акта по настоящему делу ввиду наличия полномочий по распоряжению земельными участками названной категории на территории города Иркутска с 22.08.2013 только у Правительства Иркутской области. Данное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле, и установлено постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.12.2014 по делу №А19-18954/2011 при рассмотрении кассационной жалобы на определение Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2014 года по делу № А19-18954/2011 о присуждении ООО «Русс-Мяспром» денежных средств за неисполнение Администрацией постановления апелляционного суда от 05.05.2012.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, с принятием Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» изменен существовавший ранее порядок распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, к Министерству перешли права распоряжения такими земельными участками. Администрация выбыла из правоотношений.

Довод Министерства, что передача полномочий не предполагает отношений правопреемства, основан на неверном толковании норм права и отклоняется судом апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Иркутской области от 24 декабря 2014 года по делу №А19-18954/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца с даты принятия.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Иркутской области.

Председательствующий:                                                       Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                      Е.О. Никифорюк

Д.Н. Рылов

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А19-12463/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт  »
Читайте также