Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А58-1854/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А58-1854/2014

«13» марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Сидоренко В.А., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2014 года по делу №А58-1854/2014 по исковому заявлению Окружной администрации города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска к обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление Якутстрой" о сносе самовольной постройки, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Главстрой» Городского округа «Город Якутск», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия,

(суд первой инстанции А.Ю. Аринчёхина)

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика:  не явился, извещен;

от третьего лица МКУ «Главстрой»:  не явился, извещен;

от третьего лица УФСГРКиК по РС(Я): не явился, извещен,

установил:

Окружная администрация города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045905, ИНН 1435134280, место нахождения:677000, г.Якутск, пр Ленина,15 д , далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление Якутстрой" (ИНН 1435122486, ОГРН 1021401057743, место нахождения: 677000, г.Якутск, ул.Ленина,17, далее - общество) о признании строений Г1, Г2, Г3, Г4, расположенных по адресу: РС (Я), г. Якутск, ул. Октябрьская, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105036:438 самовольной постройкой; обязании ответчика за свой счет в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу произвести снос самовольных объектов недвижимости; в случае неисполнения решения суда предоставить Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска право произвести снос самовольных объектов недвижимости с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика.

Определением суда от 21.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Главстрой» Городского округа «Город Якутск» (ИНН 1435112833, ОГРН 1021401064080, место нахождения: 6777000, г.Якутск, ул.Октябрьская,20/1).

Определением суда от 23.10.2014 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402194646 , ИНН 1435155080 , место нахождения: г.Якутск, ул.Ярославского,37).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в удовлетворении иска отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании. Из акта проверки соблюдения земельного законодательства от 20.03.2008, составленного истцом в отношении выявления факта самовольной прирезки к земельному участку ответчика, а также наличия построек на нем в виде складов, в дело не представлено других доказательства, в подтверждение доводов истца о том, что срок исковой давности при подаче иска им не пропущен.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 23 декабря 2014 года дело № А58-1854/2014 полностью и принять но делу новый судебный акт, в котором удовлетворить в заявленных требованиях Истца.

Указывает, что о том, что именно строения Г1, Г2, ГЗ, Г4 используемые ООО СМУ «Якутстрой» находятся за пределами отведенного земельного участка с кадастровым номером 14:36:105036:0008, Окружная администрация города Якутска узнала только из акта проверки соблюдения земельного законодательства, составленным главным специалистом Управления муниципального контроля Окружной администрации города Якутска Слепцовым В.Н. от 15.04.2014 г. Поэтому срок необходимо исчислять именно с этого периода.

Регистрация произведена при непредставлении на государственную регистрацию предусмотренных законодательством правоустанавливающих документов на созданное недвижимое имущество. В документах послуживших основанием для регистрации отсутствуют факт создания объектов под литерами Г1, Г2, ГЗ, Г4. Разрешение на строительство ООО СМУ «Якутстрой» выдано на строительство надстройки мансардного этажа административного здания. Разрешение на строительство и разрешение на ввод объектов в эксплуатацию литеров Г1, Г2, ГЗ, Г4 ООО СМУ «Якутстрой» не выдавалось. Таким образом, следует признать, что ответчиком возведены строения на не принадлежащем ему земельном участке за пределами отведенного земельного участка с кадастровым номером 14:36:105036:0008, которые в силу статей 222, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу.

На апелляционную жалобу поступил отзыв общества, в котором оно соглашается с выводами суда первой инстанции и  просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На апелляционную жалобу поступил краткий отзыв Росреестра, в котором он сообщает о поддержке доводов апелляционной жалобы.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  31.01.2015, 06.03.2015.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

В судебное заседание поступило ходатайство истца о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела №А58-8174, в рамках которого оспариваются действия Росреестра по регистрации права собственности общества на спорные строения.

Апелляционным судом данное ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку споры о праве собственности рассматриваются по правилам искового производства, а не в рамках главы 24 АПК РФ. Кроме того, в рамках настоящего дела рассматривается вопрос о сносе самовольной постройки, а не о праве собственности общества на спорные строения.

В связи с отклонением указанного ходатайства, было отказано и в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, согласно записи №14-14-01/037/2006-807, внесенной в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером 14:36:105036:008, площадью 2 940 кв.м., расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 79, принадлежит на праве собственности ответчику.

15.04.2014 при проведении проверки главным специалистом Управления муниципального контроля Окружной администрации города Якутска Слепцовым В.Н. выявлено, что строение Г1, Г2, Г3, Г4, используемые ответчиком, находятся за пределами отведенного земельного участка с кадастровым номером 14:36:105036:008, площадью 2 940 кв.м. и находятся на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105036:438 площадью 4 000 кв. м., принадлежащем МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» на праве постоянного (бессрочного) пользования под строительство средней общеобразовательной школы №35 в 23 квартале ГО «город Якутск».

Как указывает истец, строения Г1, Г2, Г3, Г4 не оформлены в надлежащем порядке, земельный участок для строительства данных строений ответчику ранее не представлялся, разрешение на строительство на строительство строений в установленном законом порядке не выдавалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для истца для обращения в арбитражный суд с настоящим иском о признании строений Г1, Г2, Г3, Г4, расположенных по адресу: РС (Я), гор. Якутск, ул. Лермонтова, д. 79 самовольными постройками; обязании ответчика за свой счет в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу произвести снос самовольных объектов недвижимости; в случае неисполнения решения суда предоставить Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска право произвести снос самовольных объектов недвижимости с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство (ст. ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) обладают в том числе органы местного самоуправления.

Статьей 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ закреплены 3 признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в соответствии с письмом ОАО АФ «Якутстрой», ответом ГКУ РС(Я) «Национальный архив Республики Саха (Якутия)», ежеквартальным отчетом эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 1999 год, имеются следующие сведения об изменении наименования и организационно-правовой формы ОАО АФ «Якутстрой»:

Трест «Якутстрой», создано 09.04.1936.

С 01.01.1970 года Объединение «Якуттяжстрой» реорганизовано в Управление строительства «Якутятжстрой» (основание приказ № 386 от 30.12.1969).

Приказом Министерства строительства в районах Дальнего Востока и Забайкалья от 31.12.1980 управление «Якутятжстрой» реорганизовано в территориальное главное управление по строительству в ЯАССР (Главякутстрой), а также на основании приказа № 190 от 26.03.1981.

Согласно Постановления СМ ЯАССР от 18.10.1990 ликвидировано территориальное строительное  объединение  «Якутстрой» и  образовано  республиканское государственное арендно-кооперативное предприятие «Якутстрой».

С 01.10.1992 РГАКП «Якутсрой» преобразовано в ОАО Акционерная фирма «Якутстрой».

Как следует из материалов дела, решением заседания исполкома Якутского городского Совета депутатов трудящихся от 21.08.1952 тресту «Якутстрой» утвержден отвод участка под расширение складских территорий по ул. Лермонтова с установлением границ участков в натуре по акту отвода согласно генерального плана.

Как следует из ответа ОАО «Сахапроект» от 25.09.2014 №533/01-01-15, первый генеральный план г. Якутска институтом был разработан в 1979 году, на момент разработки которого требование по межеванию территории кварталов под конкретные объекты отсутствовало.

Согласно техническому паспорту от 01.11.1973 года (т.2 л.д.11-34), на земельном участке, находящемся в пользовании СМУ-01 «Якуттяжстрой», находилось 7 объектов недвижимого имущества, в том числе склад материальных ценностей площадью 104 кв.м. под литерой Г, расположенных по адресу: Лермонтова 89/3а.

В соответствии с адресной справкой МБУ «Главное архитектурно-планировочное учреждение» городского округа «город Якутск» от 11.12.2014, у спорного объекта недвижимости изменился почтовый адрес: вместо адреса г. Якутск, ул. Лермонтова, д.89/3а, присвоен адрес г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 79. (т.4 л.д.19) В качестве документов, подтверждающих передачу спорного объекта в уставный капитал ответчика, в материалы дела представлена выписка из протокола ОАО АФ «Якутстрой» от 20.07.2001 №07 (т.3 л.д.24), согласно которой ОАО АФ «Якутстрой» решило учредить отделочную фирму в виде общества с ограниченной ответственностью с названием «СМУ Якутстрой». ОАО АФ «Якутстрой» внесло в уставный капитал долю в виде двух зданий: здание под контору СМУ и здание конторы с гаражом, расположенных по