Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А78-6905/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

Дело №А78-6905/2014

10 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2015 года

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Куклина О.А.,

судей Капустиной Л.В., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Соколовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 сентября 2014 года по делу №А78-6905/2014 по иску прокуратуры Забайкальского края (ОГРН 1087536002905, ИНН 7536090055, юридический адрес: г. Чита, ул. Амурская, 71), действующей в интересах Забайкальского края в лице Министерства здравоохранения Забайкальского края, к открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889, юридический адрес: г. Чита, ул. Профсоюзная, 24) и государственному учреждению здравоохранения «Забайкальский краевой госпиталь для ветеранов войн» (ОГРН 1027501163964, ИНН 7536035689, юридический адрес: г. Чита, ул. Богомякова, 121) о признании пунктов государственного контракта недействительными,

(суд первой инстанции: Герценштейн О.В.),

при участии в судебном заседании:

от истца – Камратовой А.Г. (прокурора),

от ответчика ОАО «ТГК №14» – Жолоб Н.Т., представителя по доверенности от 12.01.2015,

установил:

первый заместитель прокурора Забайкальского края, действующий в интересах Забайкальского края в лице Министерства здравоохранения Забайкальского края (далее – истец), обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – ответчик-1, ОАО «ТГК №14») и государственному учреждению здравоохранения «Забайкальский краевой госпиталь для ветеранов войн» (далее – ответчик-2, ГУЗ «Забайкальский краевой госпиталь для ветеранов войн») о признании пунктов 5.3, 5.4 и 5.7 государственного контракта №02001592 от 25.12.2013 недействительными.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11.09.2014 подпункты а, б, в и абзац 2 пункта 5.3, пункт 5.4 и пункт 5.7 государственного контракта №02001592 от 25.12.2013 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, заключённого между ОАО «ТГК №14» и ГУЗ «Забайкальский краевой госпиталь для ветеранов войн» признаны недействительными (вследствие ничтожности) с момента его заключения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «ТГК №14» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

Как утверждает отвечтик-1, правила организации теплоснабжения не исключают возможность ограничения подачи тепловой энергии, включая полное прекращение, и для такой категории потребителей, как ГУЗ «Забайкальский краевой госпиталь для ветеранов войн», предусмотрев для этого специальный порядок. В частности такой порядок полностью регламентирован в пунктах 5.2 и 5.6 государственного контракта №02001592.

Заявитель жалобы также указывает, что в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №16 от 14.03.2014 при рассмотрении споров о защите от несправедливых договорных условий суд должен оценивать спорные условия в совокупности со всеми условиями договора. Таким образом, по мнению ответчика-1, условия контракта, изложенные в пункте 5.3, должны толковаться с учётом иных условий контракта, в частности с учётом положений пунктов 1.4 и 5.5. Заявитель поясняет, что в пункте 5.3 контракта изложены только причины, служащие основанием для введения ограничения подачи тепловой энергии, которое вводится с учётом порядка, предусмотренного Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О теплоснабжении», Правилами организации теплоснабжения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.4 контракта №02001592 теплоснабжающая организация имеет право ежегодно для проведения капитального ремонта отключать потребителя от централизованного теплоснабжения в соответствии с графиком ремонта теплосетей, утверждённым администрацией городского округа «Город Чита», уведомив потребителя через средства массовой информации не менее чем за одиннадцать рабочих дней. Согласование с потребителем даты отключения, установленной графиком капитального ремонта, не требуется.

Более того, согласно Правилам вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления в соответствии с планом ремонтов, утверждаемым органом местного самоуправления. Необходимость согласования с потребителем предусмотрена только для вывода тепловых сетей из эксплуатации. Порядок уведомления о проведении ремонтов сторонами согласован в пункте 5.4 – через средства массовой информации.

В соответствии с пунктом 5.7 контракта №02001592 для возобновления поставки тепловой энергии в полном объёме при устранении потребителем обстоятельств, послуживших основанием для введения ограничения или прекращения, потребитель возмещает теплоснабжающей организации фактически понесённые расходы, связанные с введением ограничения или прекращения и возобновления поставки теплоэнергии.

Ссылаясь на пункт 100 Правил организации теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №808 от 8.08.2012, отвечик-1 считает, что право теплоснабжающей организации требовать возмещения расходов, связанных с введением, ограничением и возобновлением поставки теплоэнергии предусмотрено действующим законодательством.

При таких обстоятельствах ОАО «ТГК №14» считает, что условия контракта на отпуск и потребление тепловой энергии №02001592, заключённого между ним и ГУЗ «Забайкальский краевой госпиталь для ветеранов войн», соответствуют действующему законодательству.

Представитель ответчика-2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ответчика-2.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее: 25.12.2013 между ОАО «ТГК №14 (теплоснабжающей организацией) и ГУЗ «Забайкальский краевой госпиталь для ветеранов войн» (потребителем) с протоколом разногласий и протоколом согласования разногласий был заключён государственный контракт №02001592 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде сроком действия по 31.12.2014.

Предметом контракта является поставка тепловой энергии в горячей воде на объекты, расположенные по ул. Богомягкова, д 121 в г. Чите, госпиталь для ветеранов войн, пищеблок, хозблок, овощехранилище (пункт 1.1 контракта).

Пунктом 5.3 контракта предусмотрено право поставщика в одностороннем порядке отключить систему теплопотребления потребителя с последующим предупреждением при возникновении аварийных ситуаций на источнике тепла (п. «а»); если неудовлетворительное состояние энергоустановок потребителя угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан (п. «б»); при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в тепловых сетях (п. «в»); не производить подачу тепловой энергии и теплоносителя потребителю на новый отопительный или межотопительный сезон в случае имеющейся просроченной задолженности.

Согласно пункту 5.4 контракта теплоснабжающая организация имеет право ежегодно для проведения капитального ремонта отключать потребителя от централизованного теплоснабжения в соответствии с графиком ремонта теплосетей, утверждённым администрацией городского округа «Город Чита», уведомив потребителя через средства массовой информации не менее чем за одиннадцать рабочих дней. Согласование с потребителем даты отключения, установленной графиком капитального ремонта, не требуется.

Пункт 5.7 устанавливает, что для возобновления поставки тепловой энергии в полном объёме при устранении потребителем обстоятельств, послуживших основанием для введения ограничения или прекращения, потребитель возмещает теплоснабжающей организации фактически понесённые расходы, связанные с введением ограничения или прекращения и возобновления поставки теплоэнергии.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что условия контракта, в частности подпункты а, б, в, абзац 2 пункта 5.3, пункт 5.4 и пункт 5.7 государственного контракта №02001592 от 25.12.2013, предусматривающие возможность ограничения (прекращения) и порядок возобновления подачи тепловой энергии, противоречат действующему законодательству.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам: в силу пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьёй 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 546 названного Кодекса перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Таким образом, ограничение или прекращение подачи энергии абоненту допускается с соблюдением порядка, установленного законом и договором.

Как установлено судом первой инстанции, поставка тепловой энергии в горячей воде производилась на объекты, расположенные по ул. Богомягкова, д 121 в г. Чите, Госпиталь для ветеранов войн, пищеблок, хозблок, овощехранилище.

В Правилах организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №808 от 8.08.2012, устанавливается порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе, существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Из пунктов 95 и 96 указанных Правил следует, что в отношении объектов, принадлежащих социально значимым категориям потребителей (в том числе медицинским учреждениям и воинским частям Министерства обороны Российской Федерации), используемых для непосредственного выполнения социально значимых функций, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, детально урегулированный в пункте 97 Правил №808, и предусматривающий, помимо прочего, неоднократное уведомление абонента о предстоящем введении ограничения энергопотребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

В пункте 81 Правил установлено, что в случае если проведение ремонтных работ на тепловых сетях или источниках тепловой энергии невозможно без ограничения режима потребления потребителей, теплоснабжающая организация в порядке, установленном договором теплоснабжения, уведомляет потребителя о проведении таких работ. В указанном договоре также устанавливаются порядок согласования теплоснабжающей организацией и потребителем сроков проведения ремонтных работ, ответственность теплоснабжающей организации за неисполнение порядка согласования и превышение согласованных сроков ограничения режима потребления, а также ответственность потребителя за действия (бездействие), препятствующие проведению ремонтных работ.

В данном случае, как указано выше, согласно подпункту «а» пункта 5.3 спорного контракта предусматривается право энергоснабжающей – ответчика-1 производить отключение системы теплоснабжения потребителя с последующим предупреждением, в следующих случаях:

а) при возникновении аварийных ситуаций на источнике тепла;

б) если неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан;

в) при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в тепловых сетях.

Редакция подпункта б) пункта 5.3 контракта предоставляет возможность энергоснабжающей организации самостоятельно определять неудовлетворительность состояния энергетических установок абонента и наличие угрозы аварии или жизни и безопасности граждан в отсутствие обязательного удостоверения данного факта органом государственного энергетического надзора, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5.4 контракта предусмотрено, что теплоснабжающая организация имеет право ежегодно для проведения капитального ремонта отключать потребителя от централизованного теплоснабжения в соответствии с графиком ремонта теплосетей, утверждённым администрацией городского округа «Город Чита», уведомив потребителя через средства массовой информации не менее чем за одиннадцать рабочих дней. Согласование с потребителем даты отключения, установленной графиком капитального ремонта, не требуется.

Пункт 5.7 устанавливает, что для возобновления поставки тепловой энергии в полном